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崔代真 2025-05-14 【体育】 7857 人已围观

眼下⑰，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑪。图为5月8日②，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里③，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑥。刘云杰摄

立夏过后⑪，多地农民抢抓农时▓，陆续开展水稻插秧工作②。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑤。据了解⑫，当地近年来通过建设高标准农田⑤，积极推广多种农用机械⑦，不断夯实粮食生产基础❶。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑩，中共中央办公厅⑭、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》⑥，提出到2030年⑯，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑫，累计改造提升2.8亿亩❷，统筹规划⑩、同步实施高效节水灌溉⑮，新增高效节水灌溉面积8000万亩④。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑫？已建成超过10亿亩时下⑧，在山东省潍坊市寒亭区⑯，伴着隆隆机声⑭，一批高标准农田项目正加紧建设⑳。“新建成的农田配备了自动喷灌⑫、水肥一体化设备等③，手机一点就能远程操控⑯，让俺们种地更省劲了⑭。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑧。据寒亭区有关部门负责人介绍⑨，近年来❷，寒亭区加快推动高标准农田建设⑩。截至目前❶，全区已建成高标准农田28万亩⑰，占永久基本农田的80%⑪，带动粮食亩均产量明显提升②。高标准农田“好”在哪⑬？ “高标准农田旱涝保收▓、高产稳产⑤，在农田质量⑬、产出能力⑪、抗灾能力⑯、资源利用效率等方面有优势④。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑪，通过高标准农田建设⑪，粮食产能一般能提高10%左右⑥。根据农业专家测算③，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点③，规模经营土地流转率提高30个百分点⑲，新型经营主体占比提高20个百分点以上❶；节水达到20%—30%❷，节电达到30%以上⑳，节药达到19%⑨，节肥达到13%⑬；通过降低农业生产成本⑦、提高产出效率⑳，平均每亩节本增效约500元⑦。数据显示❸，截至2024年底④，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩③，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑩，农田抗灾减灾能力有了明显提升▓，实现了大灾少减产▓、小灾能稳产⑭、无灾多增产⑤，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑❸。 “持续推进高标准农田建设④，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现④，对于实现农业农村现代化⑥、乡村全面振兴具有重要意义▓。”福建农林大学教授罗贤宇说⑰，我国高度重视高标准农田建设⑳，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑲。同时④，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑧，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向❷、目标⑦、路径②，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑰，守住了耕地红线⑥，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑭，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑦。分两个阶段⑮、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑰，还有多大拓展空间⑦？农业专家分析⑱，全国永久基本农田超过15亿亩❸，还有相当一部分没有建成高标准农田⑩，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑰、旱涝保收⑩、高产稳产的现代化良田③。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求③、建设安排⑥、建设管理③、运营管护⑬、政策协同⑳、保障措施⑥，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑦。第一阶段⑫，到2030年②，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑮，累计改造提升2.8亿亩⑤，统筹规划▓、同步实施高效节水灌溉⑦，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑬。第二阶段⑭，到2035年⑬，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑲，累计改造提升4.55亿亩⑫，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑦。实现这些目标⑩，中国将怎么干⑨？在建设内容方面③，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设①，统筹开展田⑤、土⑱、水⑧、路⑤、林⑪、电⑮、技④、管综合治理⑪，将建设重点放在田内❸。新建项目优先开展田块整治⑯、田间灌排体系❶、田间道路和电力设施配套等基础建设❷，着力提高农田保水保土保肥能力⑩、抵御旱涝灾害能力②、机械化耕作便捷水平▓；改造提升项目按照缺什么⑧、补什么原则③，补齐田间设施短板弱项⑪。在建设布局方面⑬，优先在东北黑土地区⑱、平原地区⑨、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑱；严格限制在生态脆弱区⑮、沿海内陆滩涂等区域⑮，禁止在25度以上坡耕地①、严格管控类耕地⑰、生态保护红线⑤、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑧。《方案》还依据区域资源禀赋②、耕作制度和行政区划等⑧，将全国高标准农田建设分为东北区❶、黄淮海区②、长江中下游区❶、东南区④、西南区⑭、西北区③、青藏区等7个区域⑪，并分别明确了工作重点⑥。农业农村部有关部门负责人表示❶，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑨，对加快现代化良田建设⑨，推动农业高质量发展⑧，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑨。建成一亩⑩、管好一亩❸、用好一亩推进高标准农田建设⑥，如何做好保障▓？怎样确保工程建设质量和成效⑪？ “高标准农田建设公益性强⑥、建设周期长⑦，离不开持续❶、稳定的资金投入和多元化的投入渠道❶。”罗贤宇认为⑧，近年来①，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用▓，高标准农田建设按照先易后难有序实施⑬，推动从中央预算中设立农田建设专项⑱，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施④，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑤，确保建成一亩⑥、管好一亩⑨、用好一亩❶。聚焦资金投入⑲，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑳。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障②，省级政府承担地方投入主要责任▓。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下❸，通过地方政府债券⑪、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑥，并要求发挥地方财政资金引导作用⑭，多渠道筹措运营管护经费❶。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑪、预警监控②、专项核查①，坚决防止出现以拨代支❷、套取截留⑱、挤占挪用等问题❸。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑨，实现专账监管❸、专账调拨⑲、专账清算①。”农业农村部有关部门负责人说❷，此外⑧，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系③，完善监督机制⑱，强化全流程监管⑨，加强行业管理▓，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑭。农田建设⑪，三分建❷、七分管⑦。根据一些农业专家的实地调研⑥，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑭，后续监测评价和跟踪督导机制不完善①，设施设备损毁后得不到及时有效修复③，工程使用年限明显缩短⑫。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任⑮，明确运营管护内容和标准⑬。对于公共设施⑬，县级政府要明确管护主体⑭，定期组织开展检查和维护⑲；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑲，原则上实行“谁使用⑰、谁管护”⑭，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性②，支持农村集体经济组织⑪、新型农业经营主体⑳、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑤。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务⑭、委托行业机构⑤、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑬。”上述负责人表示⑫，此外②，要严格保护高标准农田⑧，严禁擅自占用⑦；经依法批准允许占用的⑧，各地要及时落实补建⑪，确保数量不减少⑰、质量不降低⑥。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施▓，对因灾损毁的高标准农田①，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建①。《人民日报海外版》