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尹又菱 2025-05-14 【房产】 0798 人已围观

日前⑫，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑭，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑪。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注❸？有哪些新的经验⑩、做法①、亮点①？记者昨进行了深入采访▓。 构建特色指标体系⑧，规划引领“靶向”施策 “近年来③，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新❶，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径⑤。”市住建局负责同志介绍⑲，扬州不仅以规划引领⑮，更构建了“基础+特色”11大类❸、81项体检指标体系③，进行“靶向”施策⑦。

扬州东关街②。资料图片 在规划层面⑧，扬州编制《中心城区城市更新规划》①，按照“老旧住区改善⑰、历史文化传承⑬、大运河文化带建设⑨、新旧动能转换⑲、综合提升❶、发展预留”6大空间类别⑦，划定133个管理单元⑰，对不同类别的管理单元在目标定位③、更新方式⑯、更新规模⑭、土地利用等方面提出引导性意见⑪，分类明确更新方向⑥。同时⑭，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑨，明确城市更新管理单元内涵⑨，规范编制程序和内容⑬，分类指导规划编制⑲。 在规划引领的基础上⑲，扬州通过构建古城保护更新工作机制⑭，保证城市更新与古城保护工作高位统筹③、系统推进③，成立了由市委书记⑥、市长任双组长的古城保护更新领导小组③，统筹20余个部门资源⑫，实现资源整合②、规划设计❸、政策标准③、保护利用①、建设管理“五个统一”⑱。通过“先调查认定⑨、后改造更新”前置机制①，确保文物保护优先原则贯穿全程▓；围绕“城市⑱、区县②、街区”不同层级⑳，构建“基础+特色”11大类⑬、81项体检指标体系③，从公共服务配套⑰、安全韧性⑤、智慧城市建设⑨、创新活力等方面“靶向”开展体检⑮，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑬，系统化⑳、常态化推进古城保护更新⑤，推动规划落地实施⑲。 制定城市更新“政策包”①，精准谋划⑧、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑬，坚持保护第一⑬、利用并重⑥、以人为本⑤，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑳。”扬州市住建部门负责同志介绍⑥，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑤，精准谋划⑨、创新突破⑩。 创新土地管理②、不动产登记等政策③。聚焦土地管理⑬、不动产登记⑱、违章搭建等⑩，从供地方式确定⑭、零星用地更新改造❶、盘活存量土地资源再利用等方面⑮，制定16个城市更新“政策包”❸，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径②；优化审批事项和环节⑥，遵循最低限度干预原则⑨，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”❷，破解工程建设⑬、消防等审批难题⑬，实行全流程快速⑬、简易⑤、无纸化审批⑰；建立保护更新项目历史价值要素评估制度②，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑥，通过前期梳理⑱、现场调查⑧、综合评估等方式④，形成保护更新项目“留⑧、改⑳、拆”重要依据❷，事前强化古建风貌监管⑮，避免“建设性破坏”⑤。 推进直管公房活化利用④。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑦，破解公租房维护管理难题③。 探索保护更新新模式⑧，让古城发展充满活力 “近年来④，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑨，不断探索古城保护更新新模式⑫。”市住建部门负责同志介绍①，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与⑮、形成合力❶，探索出多种模式❸。 探索“政府主导⑤、国企运作”保护更新模式⑨。成立国有名城建设公司②，全面负责公共基础设施改善❷、文保单位腾笼修缮⑫、传统民居拆违整治❶、产业结构转型升级等工作❸，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元⑰，重点整治私搭乱建❶、私拉乱接③、私放乱堆⑥、无证经营等乱象⑱，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑳，保持街巷原有空间尺度与格局⑳。

探索“政府引导⑪、居民自主参与”保护更新模式⑮。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑨、储⑬、租”改造更新模式⑰，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑯。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑦，“原貌❸、原住⑭、原味”保留了老街古巷⑧、市民市井特色⑥。 探索“市场主导⑤、经营者自主开发”保护更新模式⑱。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑮，经营者以文创休闲设施⑬、独立咖啡馆⑮、特色书店⑳、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑨，避免古城保护更新过度商业化和同质化❸，为古城发展带来新活力⑫。 在扬州5.09平方公里明清古城内▓，青石板路串联起历史建筑与市井烟火①，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥❶，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑲。 员 邱正锋 记者 张孔生

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