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林冰彤 2025-05-14 【国内】 2388 人已围观

日前⑧，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题❶，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑯。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注④？有哪些新的经验⑱、做法⑲、亮点⑧？记者昨进行了深入采访⑪。 构建特色指标体系⑯，规划引领“靶向”施策 “近年来⑰，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑪，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径⑫。”市住建局负责同志介绍②，扬州不仅以规划引领①，更构建了“基础+特色”11大类⑫、81项体检指标体系❶，进行“靶向”施策⑯。

扬州东关街⑳。资料图片 在规划层面③，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑲，按照“老旧住区改善⑨、历史文化传承❶、大运河文化带建设⑦、新旧动能转换⑬、综合提升⑫、发展预留”6大空间类别⑮，划定133个管理单元⑲，对不同类别的管理单元在目标定位⑫、更新方式①、更新规模⑮、土地利用等方面提出引导性意见⑭，分类明确更新方向▓。同时⑯，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑩，明确城市更新管理单元内涵⑬，规范编制程序和内容⑤，分类指导规划编制⑬。 在规划引领的基础上❶，扬州通过构建古城保护更新工作机制③，保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑥、系统推进③，成立了由市委书记⑱、市长任双组长的古城保护更新领导小组❶，统筹20余个部门资源⑦，实现资源整合⑬、规划设计⑰、政策标准⑪、保护利用⑰、建设管理“五个统一”⑥。通过“先调查认定⑧、后改造更新”前置机制⑯，确保文物保护优先原则贯穿全程⑬；围绕“城市⑨、区县⑤、街区”不同层级⑮，构建“基础+特色”11大类⑯、81项体检指标体系⑨，从公共服务配套⑮、安全韧性⑬、智慧城市建设❸、创新活力等方面“靶向”开展体检⑪，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑮，系统化⑯、常态化推进古城保护更新⑥，推动规划落地实施④。 制定城市更新“政策包”⑨，精准谋划⑧、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑫，坚持保护第一⑯、利用并重①、以人为本❷，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑭。”扬州市住建部门负责同志介绍⑥，扬州还制定了16个城市更新“政策包”❶，精准谋划②、创新突破⑯。 创新土地管理❶、不动产登记等政策①。聚焦土地管理❷、不动产登记⑤、违章搭建等⑨，从供地方式确定④、零星用地更新改造⑥、盘活存量土地资源再利用等方面⑮，制定16个城市更新“政策包”⑦，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑤；优化审批事项和环节⑳，遵循最低限度干预原则③，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑭，破解工程建设❸、消防等审批难题⑦，实行全流程快速⑦、简易⑥、无纸化审批⑯；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑥，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑪，通过前期梳理▓、现场调查⑲、综合评估等方式❷，形成保护更新项目“留⑱、改⑬、拆”重要依据⑨，事前强化古建风貌监管②，避免“建设性破坏”③。 推进直管公房活化利用④。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规②，破解公租房维护管理难题①。 探索保护更新新模式⑧，让古城发展充满活力 “近年来⑮，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑭，不断探索古城保护更新新模式❸。”市住建部门负责同志介绍⑯，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与⑨、形成合力⑤，探索出多种模式❷。 探索“政府主导⑬、国企运作”保护更新模式⑦。成立国有名城建设公司❸，全面负责公共基础设施改善⑨、文保单位腾笼修缮⑰、传统民居拆违整治③、产业结构转型升级等工作⑤，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元⑥，重点整治私搭乱建⑯、私拉乱接❷、私放乱堆❷、无证经营等乱象⑱，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑫，保持街巷原有空间尺度与格局⑦。

探索“政府引导❸、居民自主参与”保护更新模式❷。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑰、储③、租”改造更新模式⑩，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑰。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式❸，“原貌⑭、原住③、原味”保留了老街古巷▓、市民市井特色❶。 探索“市场主导③、经营者自主开发”保护更新模式▓。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑳，经营者以文创休闲设施⑳、独立咖啡馆⑨、特色书店②、民宿客栈等新兴业态引入为重点❸，避免古城保护更新过度商业化和同质化❶，为古城发展带来新活力⑥。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑪，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑫，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥③，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑨。 员 邱正锋 记者 张孔生

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