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孙安蕾 2025-05-14 【汽车】 3838 人已围观

眼下❸，冬小麦陆续进入抽穗扬花期▓。图为5月8日⑤，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑬，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑳。刘云杰摄

立夏过后▓，多地农民抢抓农时①，陆续开展水稻插秧工作⑱。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑬。据了解④，当地近年来通过建设高标准农田⑭，积极推广多种农用机械▓，不断夯实粮食生产基础④。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑳，中共中央办公厅①、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》③，提出到2030年⑭，力争累计建成高标准农田13.5亿亩▓，累计改造提升2.8亿亩❶，统筹规划⑭、同步实施高效节水灌溉⑦，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑬。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变❸？已建成超过10亿亩时下②，在山东省潍坊市寒亭区⑳，伴着隆隆机声⑰，一批高标准农田项目正加紧建设⑪。“新建成的农田配备了自动喷灌⑯、水肥一体化设备等⑲，手机一点就能远程操控❸，让俺们种地更省劲了④。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑥。据寒亭区有关部门负责人介绍⑱，近年来❶，寒亭区加快推动高标准农田建设⑭。截至目前⑮，全区已建成高标准农田28万亩⑭，占永久基本农田的80%⑨，带动粮食亩均产量明显提升⑫。高标准农田“好”在哪②？ “高标准农田旱涝保收⑬、高产稳产⑫，在农田质量⑮、产出能力⑭、抗灾能力⑧、资源利用效率等方面有优势①。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑨，通过高标准农田建设⑭，粮食产能一般能提高10%左右⑩。根据农业专家测算❸，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点②，规模经营土地流转率提高30个百分点⑦，新型经营主体占比提高20个百分点以上❶；节水达到20%—30%⑰，节电达到30%以上④，节药达到19%⑫，节肥达到13%⑰；通过降低农业生产成本❶、提高产出效率④，平均每亩节本增效约500元⑦。数据显示⑦，截至2024年底⑰，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩④，建成各类田间灌排渠道1000多万公里②，农田抗灾减灾能力有了明显提升❷，实现了大灾少减产④、小灾能稳产▓、无灾多增产❸，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑❸。 “持续推进高标准农田建设⑦，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现②，对于实现农业农村现代化⑮、乡村全面振兴具有重要意义⑫。”福建农林大学教授罗贤宇说⑫，我国高度重视高标准农田建设❸，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件③。同时⑱，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑩，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑳、目标⑮、路径①，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑨，守住了耕地红线①，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑮，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑫。分两个阶段②、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑲，还有多大拓展空间⑮？农业专家分析⑰，全国永久基本农田超过15亿亩⑥，还有相当一部分没有建成高标准农田⑦，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作▓、旱涝保收▓、高产稳产的现代化良田⑫。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑪、建设安排①、建设管理⑳、运营管护③、政策协同⑯、保障措施④，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署③。第一阶段⑤，到2030年▓，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑰，累计改造提升2.8亿亩⑦，统筹规划❸、同步实施高效节水灌溉⑱，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑤。第二阶段⑲，到2035年⑧，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田③，累计改造提升4.55亿亩❶，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑪。实现这些目标①，中国将怎么干⑦？在建设内容方面⑰，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑭，统筹开展田❸、土▓、水⑫、路⑱、林▓、电⑱、技③、管综合治理❸，将建设重点放在田内④。新建项目优先开展田块整治⑯、田间灌排体系❷、田间道路和电力设施配套等基础建设⑰，着力提高农田保水保土保肥能力④、抵御旱涝灾害能力④、机械化耕作便捷水平③；改造提升项目按照缺什么⑪、补什么原则⑯，补齐田间设施短板弱项⑰。在建设布局方面❶，优先在东北黑土地区⑪、平原地区⑳、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑲；严格限制在生态脆弱区①、沿海内陆滩涂等区域❸，禁止在25度以上坡耕地⑥、严格管控类耕地⑥、生态保护红线⑲、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑯。《方案》还依据区域资源禀赋⑮、耕作制度和行政区划等⑤，将全国高标准农田建设分为东北区③、黄淮海区▓、长江中下游区⑯、东南区③、西南区④、西北区①、青藏区等7个区域⑩，并分别明确了工作重点⑯。农业农村部有关部门负责人表示③，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件①，对加快现代化良田建设⑰，推动农业高质量发展⑰，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑦。建成一亩①、管好一亩⑪、用好一亩推进高标准农田建设⑱，如何做好保障❷？怎样确保工程建设质量和成效❷？ “高标准农田建设公益性强⑦、建设周期长①，离不开持续❷、稳定的资金投入和多元化的投入渠道②。”罗贤宇认为⑫，近年来⑩，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑨，高标准农田建设按照先易后难有序实施❷，推动从中央预算中设立农田建设专项⑳，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施▓，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高❷，确保建成一亩④、管好一亩⑭、用好一亩⑰。聚焦资金投入❷，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑥。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑩，省级政府承担地方投入主要责任⑥。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下❷，通过地方政府债券⑲、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径❸，并要求发挥地方财政资金引导作用❶，多渠道筹措运营管护经费①。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑳、预警监控⑲、专项核查❸，坚决防止出现以拨代支⑬、套取截留⑱、挤占挪用等问题⑰。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑬，实现专账监管⑨、专账调拨⑤、专账清算⑨。”农业农村部有关部门负责人说⑬，此外⑮，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系②，完善监督机制▓，强化全流程监管⑱，加强行业管理❸，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑤。农田建设❸，三分建④、七分管⑲。根据一些农业专家的实地调研②，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑤，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑲，设施设备损毁后得不到及时有效修复▓，工程使用年限明显缩短⑳。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任②，明确运营管护内容和标准①。对于公共设施⑪，县级政府要明确管护主体❷，定期组织开展检查和维护⑪；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑯，原则上实行“谁使用④、谁管护”⑧，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性①，支持农村集体经济组织⑭、新型农业经营主体④、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑭。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务⑨、委托行业机构⑩、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑲。”上述负责人表示⑳，此外③，要严格保护高标准农田⑤，严禁擅自占用③；经依法批准允许占用的⑤，各地要及时落实补建⑬，确保数量不减少⑮、质量不降低①。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施④，对因灾损毁的高标准农田⑨，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建❸。《人民日报海外版》