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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策▓，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑥，引起舆论轩然大波②。

宁波教育系统⑥、有关负责人①、想方设法②、要⑳、将“公参民”学校⑲、公有办学权益无偿⑪、捐赠给指定民办基金会的③、操作⑦，⑭、引发公众对⑤、内部人⑦、进行④、利益输送⑦、的质疑和⑳、国有资产流失▓、的担忧⑱。

令人震惊的是▓，④、据⑦、知情人反映⑨、被媒体曝光后⑱，③、有关负责人③、又⑪、谋划④、组建新的基金会①、来承接⑮、公有办学资产⑩，⑱、顽抗国家政策③。

有❸、网友评论认为⑲，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例④，暴露了政策落地中地方执行力不足①、利益壁垒顽固⑤、法治意识淡薄等问题⑰，需强化顶层监督与地方问责⑨，确保教育改革的公平性与权威性❷。

为什么❶、要在⑫、国家政策⑭、之外另搞一套②？

2021年7月⑯，教育部等八部

委⑯、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑱，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑥。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办❸、公有主体退出保留民办⑥、关停办学③。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑭、被列入整改范围❷。其⑧、公有举办方是镇海中学1⑩、持股的宁波市镇海大成实业公司①，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑤。

2024年1月▓，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁❷、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑮，目前正在按既定路径实施规范⑭。也就是说⑤，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑰。

按❷、国家教育部⑱、等八部委⑤、的①、《通知》⑧、要求⑳、⑤、公开解读①、以及全国“继续民办”⑮、的普遍做法：⑬、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑧，完成财务清算和国有资产评估⑭、拍卖⑫、转让流程⑧，实现公有主体退出⑧。

但▓、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑯、公有办学权益无偿捐⑯、赠⑧、给指定的民办基金会⑳、——蛟川教育基金会⑧。有媒体将此举形容为⑨，③、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑭，“自创”了第四种方案⑩。

就是②、不执行⑥、教育部等八部委《通知》政策文件⑯。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑫？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑥？无偿捐赠

是谁的⑧、主张⑩？又是谁控制的基金会③？

至今⑰，这些疑问都没有权威机构给予公开回应④。

镇海中学：⑪、不认可八部委⑨、文件⑫，坚持无偿捐赠⑱、在浙江省教育厅确认❸、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑤，蛟川书院召开董事会⑲，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑥。

根据会议纪要④，在这次的董事会上⑯，

代表公办方镇海中学的董事提出⑨，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体❶、镇海蛟川教育基金会⑫。

这遭到蛟川书院民③、办⑯、股东董事的强烈反对❶。他们认为⑪，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符❶。

而且②，⑮、国有资产的处置要合理合法合规⑯，任何人不得随意处置⑨。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑤，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑬。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑧，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务❷。

民办学校资产中的国有资产的监督⑩、管理⑲，按照国家有关规定执行⑱。

教育部发展规划司负责人❶、也⑤、早在解读《通知》时就明确⑭，

公办学校将土地④、校舍⑮、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的▓，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑫。

按⑯、国有资产交易规则③，⑪、原股东不放弃优先购买权的⑱，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑨。

但②、令人⑫、不可思议⑦、的是❶，⑦、会议纪要显示⑨、镇海中学方的代表在会上明确表示⑧，

不认可❶、教育部等①、八部委《通知》③、这样❶、层级的政策文件②。

事实上⑧，蛟川书院早就有过国有股东退出举办❸、股权以货币

形式⑦、转给其他股东的经历②。2016年10月⑰，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑪，大成公司⑥、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑳。

民办方想不通的是⑭，“镇海中学⑰、举办方为何⑦、不④、愿意❶、按政策法规要求①、将国有股权资产有偿⑮、转让给我们⑭，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠②，为什么不捐赠给宁波教育集团②？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体❷，也是国有改制企业⑬，宗旨是服务于教育事业⑬。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑳？”⑩、多位学界人士表示：于法无据⑫，有利益输送之嫌⑪，或将导致国有资产流失⑭。

同济大学高等教育研究所▓、教育政策研究中心主任张端鸿认为▓，

此举是违法行为⑪，甚至可能构成犯罪⑤。

中国政法大学副教授房保国

的⑯、分析⑦、一针见血：⑤、无偿捐赠提案⑬、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑫，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑲，

实质上构建了新型利益输送通道⑩。

房保国还表示⑫，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑧。

若不强化督导⑩、建立跨部门审计机制⑱、严惩国有资产流失责任人❸，类似困局恐将在更多领域重演▓。

谁控制的④、基金会③？

既然明显于法无据❷，甚至是违法

犯罪⑥，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑭？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑪？

公开资料显示⑤，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月②，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑯，先后两任法人⑦、理事长

均为⑮、镇海中学在编老师⑫。

当地教育系统官员透露⑪，⑮、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑯。

值得一提的是⑨，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑯、担任秘书长的马

某某⑨、是镇海中学❸、主要⑳、领导❷、亲友⑫、的说法在当地⑳、流传甚广⑦。

据②、知情人士④、称⑭，曾有人将上述情况举报到有关部门❶。

在③、举报之后①，两人于⑯、年9月退出⑦、了⑱、基金会⑭。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑤，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑳？“资产到了基金会或者其他社会组织⑥，等于完全脱离了各方的监管❷，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑧。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报④、平安校园③、采访时⑩、说⑧。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一❶，每年收取的学费逾2亿⑲。但⑥、因其“公参民②、学校特殊的体制机制②，❷、早就⑭、陷入内部人控制⑯，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑱、方面反映⑪，过去的十几年里②，他们连学校的财报都看不到⑫，

唯一看到的一份是②、年的⑦、财报⑬。而仅这一份财报⑯，他们发现的问题就包括⑦，

多万元的⑤、资金④、挪用①、6⑨、多万元的工资福利异常增长❸、1

多万元的应收账款❶、学费一般在入学时就⑦、及时缴纳⑤，怎么会出现这么多的应收账呢②？

资金⑰、挪用⑩、①、超发福利②、等等这些问题⑫，我们作为董事会成员一无所知⑮。”

《民办教育促进法》规定①，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑤。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑧，委托会计师事务所依法进行审计⑥，并公布审计结果④。

但⑬、宁波教育集团⑲、称⑰，无论他们如何请求▓，▓、根本⑫、就看不到⑱、相关报告⑮，更谈不上监督⑭。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令❸，

审计部门不得对⑮、镇海中学在蛟川书院的⑬、国有⑳、资产进行审计⑭。

就这样⑪，⑭、在“民办”帽子的掩护下⑫，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽❸。“钱想怎么花就怎么花②。”据知情

人士❷、透露⑦，“⑥、多年前❷，③、镇海中学⑧、一位⑧、编制❶、内⑯、骨干去上海❶、做换肝手术❸，⑥、上③、百①、万④、元⑰、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑩、基金会⑳、是谁❷、的⑭、大金库⑳、据⑪、宁波多位⑫、官员⑬、及⑲、蛟川书院家长⑨、们❷、反映⑨，⑨、蛟川教育基金会④、实则⑭、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑲、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑨，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠❸，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑯、“入学”相挂钩②。

每年有百余名学生通过③、基金会⑲、交钱▓、入校就读▓，数额高达千万元❷。

巧合的是⑨，自2016年蛟川基金会成立⑧，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑱。据

蛟川书院⑮、2016年财报显示⑤，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元①。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑫，其规模和名望逐年攀升⑨。在关联基金会出现后⑫，书院的社会捐赠款项几乎

为⑲、零⑩，这是否正常⑨？

本属于⑨、书院的捐赠款是否转移到了基金会▓？

过去1⑧、年⑪，一共⑦、收取⑭、了多少④、假⑭、捐赠⑩、之⑤、名的择校费⑩、巨额的资金⑲、都流向了谁的口袋⑱？

蛟川⑭、教育⑬、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑫。

宁波教育系统内部人士透露④，坊间不乏

蛟川教育基金会⑬、内⑬、部人私分❶、占有善款的传闻❸。

该基金会甚至⑬、被称为某些⑳、领导干部的“❶、大⑦、金库”⑭、“钱袋子”⑮、天眼查显示⑱，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元❶，“奖学”支出为3万元⑳；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑱；2018年 “奖教”支出164万元⑤，“奖学”费用3万元⑲。

根据蛟川教育基金会的年报③，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师③，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑥。

但⑦、根据⑱、基金会⑥、的章程❸，其⑱、资助的是广大教育公益事业⑩，为什么只奖励蛟川书院的老师⑯？基金会

的资助款⑨、到底流向❷、了④、哪些人⑫、❸、事由⑦、是什么③？

基金会的管理者⑬、并未公布具体信息⑳。

而在⑩、已公布的信息中⑥，还有②、一些⑫、支出❶、令人费解⑧、年的年报中❶，有一项⑩、万的支出是给予①、希望学校⑫、原举办人退出办学一次性补助④。

被曝光后❶、又⑫、谋划▓、组建新基金会顽抗国家政策

据当地④、教育系统❸、相关⑨、人士②、反映⑲，在媒体曝光之后❶，宁波教育

局有关⑥、负责人③、开始⑯、四处奔走⑥、组建⑲、新的基金会❶，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑭。

该负责⑳、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠❷，但这一方案遭到许多老同志的反对③，谁也不敢公然违反法律和

国家⑳、政策啊⑦。

这样的小动作⑰、政策③、制订者⑬、早⑮、有防范⑤。

教育部等八部委《通知》⑨、明确⑧、要求：❶、有效防范和化解风险⑭，⑨、避免出现利益输送等问题▓。要严格责任追究①，防止走形变调④，对执行不力⑮、顶风违规变相审批的⑯，要严肃追责问责⑯。

值得一提的是⑤，舆论发酵后⑮，

在⑳、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑩、深入调查基金会⑳，严肃处理有关部门负责人⑲，彻底整顿领导班子⑥。

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