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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑥，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑭，引起舆论轩然大波▓。

宁波教育系统⑳、有关负责人⑪、想方设法⑰、要③、将“公参民”学校⑪、公有办学权益无偿⑤、捐赠给指定民办基金会的⑳、操作⑩，⑫、引发公众对③、内部人▓、进行④、利益输送⑳、的质疑和⑰、国有资产流失⑱、的担忧⑥。

令人震惊的是⑧，⑲、据⑯、知情人反映⑩、被媒体曝光后❶，❷、有关负责人④、又⑰、谋划⑱、组建新的基金会▓、来承接▓、公有办学资产⑭，⑨、顽抗国家政策⑯。

有③、网友评论认为⑮，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑩，暴露了政策落地中地方执行力不足⑧、利益壁垒顽固⑤、法治意识淡薄等问题▓，需强化顶层监督与地方问责❷，确保教育改革的公平性与权威性⑪。

为什么⑦、要在⑩、国家政策⑫、之外另搞一套❷？

2021年7月⑫，教育部等八部

委⑳、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》❶，治理“公参民”乱象的序幕拉开❸。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑫、公有主体退出保留民办⑯、关停办学⑦。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑭、被列入整改范围①。其②、公有举办方是镇海中学1❸、持股的宁波市镇海大成实业公司③，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑮。

2024年1月①，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑮、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑲，目前正在按既定路径实施规范⑤。也就是说❷，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑳。

按⑫、国家教育部④、等八部委⑮、的⑦、《通知》⑯、要求①、⑧、公开解读④、以及全国“继续民办”⑭、的普遍做法：⑬、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑤，完成财务清算和国有资产评估①、拍卖⑳、转让流程⑤，实现公有主体退出⑨。

但③、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将❶、公有办学权益无偿捐⑩、赠❷、给指定的民办基金会⑨、——蛟川教育基金会⑮。有媒体将此举形容为⑧，❶、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑰，“自创”了第四种方案⑬。

就是③、不执行⑨、教育部等八部委《通知》政策文件⑦。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢③？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在①？无偿捐赠

是谁的⑦、主张▓？又是谁控制的基金会⑰？

至今④，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑫。

镇海中学：⑬、不认可八部委⑦、文件⑰，坚持无偿捐赠⑪、在浙江省教育厅确认⑨、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑩，蛟川书院召开董事会⑰，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑥。

根据会议纪要▓，在这次的董事会上⑩，

代表公办方镇海中学的董事提出④，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑫、镇海蛟川教育基金会③。

这遭到蛟川书院民③、办②、股东董事的强烈反对⑥。他们认为③，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑪。

而且⑭，⑩、国有资产的处置要合理合法合规❸，任何人不得随意处置⑰。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑦，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑫。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定❶，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务③。

民办学校资产中的国有资产的监督⑰、管理⑮，按照国家有关规定执行③。

教育部发展规划司负责人⑱、也⑳、早在解读《通知》时就明确⑮，

公办学校将土地❸、校舍▓、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑦，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑮。

按①、国有资产交易规则⑫，❷、原股东不放弃优先购买权的②，应当按照相关操作细则行使优先购买权①。

但⑮、令人⑱、不可思议▓、的是②，④、会议纪要显示①、镇海中学方的代表在会上明确表示⑧，

不认可⑥、教育部等⑨、八部委《通知》⑫、这样⑨、层级的政策文件❷。

事实上⑨，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑭、股权以货币

形式⑲、转给其他股东的经历⑪。2016年10月③，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑦，大成公司⑱、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权❸。

民办方想不通的是⑲，“镇海中学⑯、举办方为何⑧、不⑩、愿意③、按政策法规要求⑧、将国有股权资产有偿❶、转让给我们⑮，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑨，为什么不捐赠给宁波教育集团⑦？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑪，也是国有改制企业⑱，宗旨是服务于教育事业⑳。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑩？”❶、多位学界人士表示：于法无据⑬，有利益输送之嫌⑫，或将导致国有资产流失③。

同济大学高等教育研究所❸、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑱，

此举是违法行为③，甚至可能构成犯罪⑨。

中国政法大学副教授房保国

的⑧、分析④、一针见血：③、无偿捐赠提案❶、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》①，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作③，

实质上构建了新型利益输送通道❷。

房保国还表示⑫，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影①。

若不强化督导⑫、建立跨部门审计机制⑥、严惩国有资产流失责任人⑮，类似困局恐将在更多领域重演⑯。

谁控制的⑲、基金会⑰？

既然明显于法无据❸，甚至是违法

犯罪⑥，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑫？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑥？

公开资料显示⑯，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑯，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑮，先后两任法人⑰、理事长

均为❸、镇海中学在编老师④。

当地教育系统官员透露④，⑦、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会❶。

值得一提的是⑯，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑭、担任秘书长的马

某某❷、是镇海中学❶、主要⑥、领导⑧、亲友⑯、的说法在当地⑲、流传甚广⑬。

据③、知情人士⑪、称❶，曾有人将上述情况举报到有关部门③。

在①、举报之后⑪，两人于①、年9月退出⑰、了⑱、基金会⑤。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑰，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑰？“资产到了基金会或者其他社会组织⑨，等于完全脱离了各方的监管③，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑩。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报④、平安校园⑪、采访时⑥、说③。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑪，每年收取的学费逾2亿⑦。但⑨、因其“公参民②、学校特殊的体制机制❷，①、早就⑲、陷入内部人控制⑱，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑯、方面反映⑭，过去的十几年里❷，他们连学校的财报都看不到⑫，

唯一看到的一份是⑬、年的⑯、财报⑭。而仅这一份财报⑦，他们发现的问题就包括①，

多万元的⑲、资金⑬、挪用❶、6⑳、多万元的工资福利异常增长⑥、1

多万元的应收账款⑯、学费一般在入学时就❶、及时缴纳②，怎么会出现这么多的应收账呢⑲？

资金❸、挪用⑱、⑮、超发福利❶、等等这些问题⑬，我们作为董事会成员一无所知⑨。”

《民办教育促进法》规定▓，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑩。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告❶，委托会计师事务所依法进行审计⑤，并公布审计结果⑩。

但❸、宁波教育集团⑲、称⑭，无论他们如何请求⑯，⑱、根本❶、就看不到⑯、相关报告②，更谈不上监督❷。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑧，

审计部门不得对❷、镇海中学在蛟川书院的②、国有▓、资产进行审计⑧。

就这样①，③、在“民办”帽子的掩护下①，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽❸。“钱想怎么花就怎么花⑰。”据知情

人士▓、透露⑲，“⑫、多年前⑪，⑪、镇海中学⑳、一位①、编制⑱、内⑦、骨干去上海▓、做换肝手术④，⑥、上⑲、百⑥、万▓、元③、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑧、基金会⑮、是谁④、的⑳、大金库❸、据①、宁波多位⑱、官员⑭、及②、蛟川书院家长⑳、们❷、反映⑫，⑥、蛟川教育基金会❷、实则⑳、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑧、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑱，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠▓，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑫、“入学”相挂钩⑬。

每年有百余名学生通过⑱、基金会⑮、交钱⑱、入校就读⑩，数额高达千万元❸。

巧合的是⑤，自2016年蛟川基金会成立⑤，蛟川书院就没有什么捐赠收入了▓。据

蛟川书院⑤、2016年财报显示⑧，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑬。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中❷，其规模和名望逐年攀升⑲。在关联基金会出现后⑱，书院的社会捐赠款项几乎

为⑨、零⑨，这是否正常⑭？

本属于⑫、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑳？

过去1⑱、年③，一共①、收取②、了多少⑩、假⑩、捐赠⑦、之⑲、名的择校费②、巨额的资金⑫、都流向了谁的口袋⑧？

蛟川①、教育⑯、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑯。

宁波教育系统内部人士透露③，坊间不乏

蛟川教育基金会⑰、内⑫、部人私分⑲、占有善款的传闻⑫。

该基金会甚至⑩、被称为某些⑪、领导干部的“④、大①、金库”⑳、“钱袋子”⑨、天眼查显示⑫，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑩，“奖学”支出为3万元①；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元③；2018年 “奖教”支出164万元⑲，“奖学”费用3万元①。

根据蛟川教育基金会的年报❸，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师▓，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”④。

但⑪、根据⑰、基金会⑧、的章程⑨，其⑤、资助的是广大教育公益事业❷，为什么只奖励蛟川书院的老师④？基金会

的资助款⑳、到底流向❸、了⑳、哪些人⑰、⑱、事由⑦、是什么②？

基金会的管理者③、并未公布具体信息④。

而在⑩、已公布的信息中⑧，还有⑦、一些②、支出⑨、令人费解⑫、年的年报中⑰，有一项②、万的支出是给予⑤、希望学校⑩、原举办人退出办学一次性补助⑮。

被曝光后⑬、又⑮、谋划▓、组建新基金会顽抗国家政策

据当地▓、教育系统⑱、相关⑳、人士⑯、反映②，在媒体曝光之后⑦，宁波教育

局有关⑨、负责人❷、开始⑭、四处奔走②、组建⑰、新的基金会⑬，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里❷。

该负责⑯、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑭，但这一方案遭到许多老同志的反对⑮，谁也不敢公然违反法律和

国家⑲、政策啊▓。

这样的小动作❸、政策❷、制订者④、早⑰、有防范⑧。

教育部等八部委《通知》⑪、明确⑪、要求：③、有效防范和化解风险⑭，②、避免出现利益输送等问题⑱。要严格责任追究⑬，防止走形变调⑯，对执行不力⑳、顶风违规变相审批的⑬，要严肃追责问责④。

值得一提的是⑭，舆论发酵后❸，

在▓、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是❸、深入调查基金会⑱，严肃处理有关部门负责人⑧，彻底整顿领导班子▓。

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