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陈妙彤 2025-05-14 【体育】 7808 人已围观

眼下⑳，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑲。图为5月8日⑲，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑧，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉①。刘云杰摄

立夏过后⑭，多地农民抢抓农时❷，陆续开展水稻插秧工作⑨。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑫。据了解⑬，当地近年来通过建设高标准农田⑬，积极推广多种农用机械⑳，不断夯实粮食生产基础⑧。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日②，中共中央办公厅①、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》⑮，提出到2030年⑥，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑥，累计改造提升2.8亿亩❸，统筹规划⑬、同步实施高效节水灌溉⑲，新增高效节水灌溉面积8000万亩②。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑲？已建成超过10亿亩时下⑫，在山东省潍坊市寒亭区⑪，伴着隆隆机声⑭，一批高标准农田项目正加紧建设③。“新建成的农田配备了自动喷灌⑩、水肥一体化设备等⑲，手机一点就能远程操控⑨，让俺们种地更省劲了⑳。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑲。据寒亭区有关部门负责人介绍⑯，近年来①，寒亭区加快推动高标准农田建设③。截至目前⑤，全区已建成高标准农田28万亩❸，占永久基本农田的80%④，带动粮食亩均产量明显提升▓。高标准农田“好”在哪⑫？ “高标准农田旱涝保收⑧、高产稳产▓，在农田质量⑨、产出能力⑪、抗灾能力④、资源利用效率等方面有优势②。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑬，通过高标准农田建设⑨，粮食产能一般能提高10%左右⑯。根据农业专家测算⑫，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点❷，规模经营土地流转率提高30个百分点❷，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑮；节水达到20%—30%❷，节电达到30%以上③，节药达到19%⑯，节肥达到13%⑬；通过降低农业生产成本⑧、提高产出效率❷，平均每亩节本增效约500元⑱。数据显示❸，截至2024年底⑩，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩①，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑨，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑨，实现了大灾少减产⑤、小灾能稳产⑮、无灾多增产⑩，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑲。 “持续推进高标准农田建设④，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑫，对于实现农业农村现代化⑩、乡村全面振兴具有重要意义⑭。”福建农林大学教授罗贤宇说⑭，我国高度重视高标准农田建设❶，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑬。同时❶，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制❸，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向❶、目标⑭、路径⑫，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑥，守住了耕地红线①，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑧，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑨。分两个阶段⑭、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑭，还有多大拓展空间①？农业专家分析⑪，全国永久基本农田超过15亿亩④，还有相当一部分没有建成高标准农田⑳，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作❸、旱涝保收⑯、高产稳产的现代化良田⑭。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求❷、建设安排⑬、建设管理⑱、运营管护❷、政策协同⑱、保障措施⑤，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑫。第一阶段⑱，到2030年⑳，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑤，累计改造提升2.8亿亩⑯，统筹规划④、同步实施高效节水灌溉①，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑰。第二阶段⑱，到2035年⑨，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑯，累计改造提升4.55亿亩③，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩①。实现这些目标⑲，中国将怎么干❸？在建设内容方面⑩，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑱，统筹开展田⑩、土④、水⑩、路⑪、林⑪、电⑰、技⑬、管综合治理▓，将建设重点放在田内③。新建项目优先开展田块整治②、田间灌排体系⑮、田间道路和电力设施配套等基础建设⑰，着力提高农田保水保土保肥能力▓、抵御旱涝灾害能力▓、机械化耕作便捷水平③；改造提升项目按照缺什么⑪、补什么原则⑬，补齐田间设施短板弱项⑧。在建设布局方面⑨，优先在东北黑土地区⑮、平原地区⑧、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设❸；严格限制在生态脆弱区⑤、沿海内陆滩涂等区域⑰，禁止在25度以上坡耕地⑮、严格管控类耕地⑥、生态保护红线③、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设▓。《方案》还依据区域资源禀赋⑳、耕作制度和行政区划等⑳，将全国高标准农田建设分为东北区❷、黄淮海区④、长江中下游区⑲、东南区④、西南区⑭、西北区⑳、青藏区等7个区域⑮，并分别明确了工作重点⑳。农业农村部有关部门负责人表示⑱，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑳，对加快现代化良田建设④，推动农业高质量发展①，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑯。建成一亩⑩、管好一亩⑯、用好一亩推进高标准农田建设⑮，如何做好保障❸？怎样确保工程建设质量和成效⑰？ “高标准农田建设公益性强⑰、建设周期长⑭，离不开持续⑳、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑫。”罗贤宇认为⑩，近年来❷，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用❶，高标准农田建设按照先易后难有序实施⑩，推动从中央预算中设立农田建设专项①，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑥，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高❸，确保建成一亩⑱、管好一亩⑦、用好一亩⑱。聚焦资金投入①，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑭。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障❷，省级政府承担地方投入主要责任⑬。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑫，通过地方政府债券⑪、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径▓，并要求发挥地方财政资金引导作用❶，多渠道筹措运营管护经费⑲。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑬、预警监控❶、专项核查⑯，坚决防止出现以拨代支⑪、套取截留⑦、挤占挪用等问题⑭。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户❷，实现专账监管❷、专账调拨⑰、专账清算②。”农业农村部有关部门负责人说⑰，此外④，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑪，完善监督机制⑳，强化全流程监管⑪，加强行业管理⑤，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑥。农田建设❸，三分建⑭、七分管⑯。根据一些农业专家的实地调研⑬，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑦，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑳，设施设备损毁后得不到及时有效修复❶，工程使用年限明显缩短⑨。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任⑫，明确运营管护内容和标准❸。对于公共设施⑱，县级政府要明确管护主体⑪，定期组织开展检查和维护❶；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施❷，原则上实行“谁使用①、谁管护”▓，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑤，支持农村集体经济组织⑩、新型农业经营主体④、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑮。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务②、委托行业机构⑥、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑫。”上述负责人表示⑰，此外❶，要严格保护高标准农田⑦，严禁擅自占用▓；经依法批准允许占用的⑭，各地要及时落实补建⑫，确保数量不减少②、质量不降低❶。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑥，对因灾损毁的高标准农田⑯，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑭。《人民日报海外版》