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邹梦柏 2025-05-14 【国内】 1526 人已围观

日前⑯，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题❸，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑬。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑧？有哪些新的经验⑧、做法⑨、亮点⑮？记者昨进行了深入采访⑲。 构建特色指标体系⑥，规划引领“靶向”施策 “近年来▓，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新❶，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径⑧。”市住建局负责同志介绍④，扬州不仅以规划引领①，更构建了“基础+特色”11大类⑧、81项体检指标体系⑤，进行“靶向”施策⑱。

扬州东关街⑪。资料图片 在规划层面❸，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑨，按照“老旧住区改善②、历史文化传承⑧、大运河文化带建设⑧、新旧动能转换⑯、综合提升⑬、发展预留”6大空间类别▓，划定133个管理单元⑨，对不同类别的管理单元在目标定位⑫、更新方式⑫、更新规模⑨、土地利用等方面提出引导性意见⑩，分类明确更新方向⑲。同时⑨，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》▓，明确城市更新管理单元内涵②，规范编制程序和内容⑪，分类指导规划编制⑪。 在规划引领的基础上▓，扬州通过构建古城保护更新工作机制⑲，保证城市更新与古城保护工作高位统筹❸、系统推进⑰，成立了由市委书记⑯、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑫，统筹20余个部门资源▓，实现资源整合⑫、规划设计⑮、政策标准⑫、保护利用⑬、建设管理“五个统一”⑲。通过“先调查认定▓、后改造更新”前置机制⑯，确保文物保护优先原则贯穿全程②；围绕“城市▓、区县②、街区”不同层级❷，构建“基础+特色”11大类①、81项体检指标体系⑭，从公共服务配套③、安全韧性▓、智慧城市建设❸、创新活力等方面“靶向”开展体检⑫，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑬，系统化④、常态化推进古城保护更新⑲，推动规划落地实施⑮。 制定城市更新“政策包”❸，精准谋划②、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系②，坚持保护第一❸、利用并重⑫、以人为本❶，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑤。”扬州市住建部门负责同志介绍⑯，扬州还制定了16个城市更新“政策包”▓，精准谋划⑫、创新突破⑫。 创新土地管理❶、不动产登记等政策⑬。聚焦土地管理⑩、不动产登记⑩、违章搭建等⑮，从供地方式确定⑤、零星用地更新改造⑲、盘活存量土地资源再利用等方面①，制定16个城市更新“政策包”⑨，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径①；优化审批事项和环节❶，遵循最低限度干预原则⑰，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑲，破解工程建设⑦、消防等审批难题❷，实行全流程快速⑱、简易③、无纸化审批⑤；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑥，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑮，通过前期梳理⑤、现场调查⑨、综合评估等方式⑪，形成保护更新项目“留⑯、改⑦、拆”重要依据❷，事前强化古建风貌监管⑮，避免“建设性破坏”⑮。 推进直管公房活化利用⑱。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑮，破解公租房维护管理难题⑰。 探索保护更新新模式⑳，让古城发展充满活力 “近年来▓，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑨，不断探索古城保护更新新模式⑧。”市住建部门负责同志介绍❶，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与⑬、形成合力⑥，探索出多种模式④。 探索“政府主导⑬、国企运作”保护更新模式⑯。成立国有名城建设公司⑪，全面负责公共基础设施改善❶、文保单位腾笼修缮⑪、传统民居拆违整治⑳、产业结构转型升级等工作⑭，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元▓，重点整治私搭乱建⑤、私拉乱接⑯、私放乱堆⑯、无证经营等乱象❶，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让❶，保持街巷原有空间尺度与格局③。

探索“政府引导⑭、居民自主参与”保护更新模式⑬。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑰、储⑮、租”改造更新模式❷，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑯。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式①，“原貌⑱、原住⑩、原味”保留了老街古巷③、市民市井特色⑧。 探索“市场主导⑭、经营者自主开发”保护更新模式⑨。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑳，经营者以文创休闲设施⑩、独立咖啡馆⑯、特色书店④、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑪，避免古城保护更新过度商业化和同质化⑲，为古城发展带来新活力⑧。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑭，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑬，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑲，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑨。 员 邱正锋 记者 张孔生

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