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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策❶，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑯，引起舆论轩然大波❷。

宁波教育系统⑪、有关负责人❷、想方设法⑫、要②、将“公参民”学校⑮、公有办学权益无偿❷、捐赠给指定民办基金会的②、操作⑭，⑧、引发公众对⑫、内部人▓、进行④、利益输送⑬、的质疑和⑳、国有资产流失⑲、的担忧⑬。

令人震惊的是❶，⑥、据▓、知情人反映⑲、被媒体曝光后▓，⑪、有关负责人⑤、又⑰、谋划⑫、组建新的基金会②、来承接②、公有办学资产⑦，⑨、顽抗国家政策⑪。

有⑧、网友评论认为③，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑰，暴露了政策落地中地方执行力不足⑤、利益壁垒顽固⑭、法治意识淡薄等问题⑪，需强化顶层监督与地方问责⑱，确保教育改革的公平性与权威性⑰。

为什么⑱、要在⑱、国家政策❷、之外另搞一套⑬？

2021年7月❶，教育部等八部

委⑳、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑧，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑭。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办②、公有主体退出保留民办⑥、关停办学⑭。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑤、被列入整改范围④。其⑨、公有举办方是镇海中学1▓、持股的宁波市镇海大成实业公司⑭，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑦。

2024年1月③，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑥、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件④，目前正在按既定路径实施规范❸。也就是说⑪，蛟川书院锚定整改方向是保留民办②。

按⑰、国家教育部⑰、等八部委②、的②、《通知》⑬、要求⑫、❶、公开解读⑳、以及全国“继续民办”①、的普遍做法：⑭、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑰，完成财务清算和国有资产评估❸、拍卖⑭、转让流程❸，实现公有主体退出▓。

但⑤、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将①、公有办学权益无偿捐⑯、赠①、给指定的民办基金会⑪、——蛟川教育基金会⑱。有媒体将此举形容为⑱，⑮、宁波在国家给出的三种整改路径之外①，“自创”了第四种方案⑥。

就是⑫、不执行⑪、教育部等八部委《通知》政策文件④。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑦？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在❷？无偿捐赠

是谁的⑪、主张⑪？又是谁控制的基金会②？

至今⑨，这些疑问都没有权威机构给予公开回应❶。

镇海中学：⑱、不认可八部委❷、文件⑱，坚持无偿捐赠⑭、在浙江省教育厅确认❶、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑩，蛟川书院召开董事会③，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑧。

根据会议纪要⑭，在这次的董事会上⑱，

代表公办方镇海中学的董事提出⑥，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑪、镇海蛟川教育基金会④。

这遭到蛟川书院民▓、办❷、股东董事的强烈反对⑫。他们认为⑲，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑰。

而且⑩，❷、国有资产的处置要合理合法合规⑭，任何人不得随意处置⑧。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑮，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑧。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定③，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务⑧。

民办学校资产中的国有资产的监督②、管理⑳，按照国家有关规定执行⑧。

教育部发展规划司负责人②、也⑨、早在解读《通知》时就明确⑬，

公办学校将土地❶、校舍⑦、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑫，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定②。

按⑮、国有资产交易规则⑧，④、原股东不放弃优先购买权的⑫，应当按照相关操作细则行使优先购买权❷。

但⑥、令人⑮、不可思议②、的是⑪，⑧、会议纪要显示⑫、镇海中学方的代表在会上明确表示⑬，

不认可⑰、教育部等⑳、八部委《通知》⑤、这样⑫、层级的政策文件⑧。

事实上⑭，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑩、股权以货币

形式❷、转给其他股东的经历⑭。2016年10月②，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑫，大成公司❷、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权②。

民办方想不通的是⑪，“镇海中学⑪、举办方为何⑱、不▓、愿意⑩、按政策法规要求▓、将国有股权资产有偿⑤、转让给我们⑮，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠③，为什么不捐赠给宁波教育集团⑮？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑪，也是国有改制企业①，宗旨是服务于教育事业❶。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑬？”⑦、多位学界人士表示：于法无据⑫，有利益输送之嫌⑯，或将导致国有资产流失⑨。

同济大学高等教育研究所⑤、教育政策研究中心主任张端鸿认为②，

此举是违法行为⑧，甚至可能构成犯罪⑰。

中国政法大学副教授房保国

的❷、分析⑭、一针见血：⑧、无偿捐赠提案⑪、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑳，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑰，

实质上构建了新型利益输送通道❶。

房保国还表示⑦，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑮。

若不强化督导⑩、建立跨部门审计机制⑰、严惩国有资产流失责任人⑮，类似困局恐将在更多领域重演⑱。

谁控制的①、基金会⑱？

既然明显于法无据⑪，甚至是违法

犯罪⑯，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑯？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑭？

公开资料显示⑬，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑲，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会❷，先后两任法人⑦、理事长

均为⑪、镇海中学在编老师④。

当地教育系统官员透露⑳，▓、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会④。

值得一提的是❸，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑫、担任秘书长的马

某某⑩、是镇海中学❶、主要⑤、领导❷、亲友⑦、的说法在当地⑲、流传甚广①。

据▓、知情人士⑫、称⑩，曾有人将上述情况举报到有关部门⑮。

在⑧、举报之后⑮，两人于⑦、年9月退出⑥、了⑭、基金会⑮。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑲，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑰？“资产到了基金会或者其他社会组织⑮，等于完全脱离了各方的监管⑤，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑬。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报④、平安校园❸、采访时⑯、说⑰。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑥，每年收取的学费逾2亿⑯。但⑮、因其“公参民❶、学校特殊的体制机制⑨，①、早就⑳、陷入内部人控制①，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团①、方面反映⑯，过去的十几年里⑲，他们连学校的财报都看不到⑥，

唯一看到的一份是⑲、年的⑯、财报③。而仅这一份财报⑧，他们发现的问题就包括③，

多万元的②、资金④、挪用❶、6⑥、多万元的工资福利异常增长⑨、1

多万元的应收账款⑮、学费一般在入学时就⑳、及时缴纳❷，怎么会出现这么多的应收账呢②？

资金❶、挪用⑮、③、超发福利❶、等等这些问题❸，我们作为董事会成员一无所知②。”

《民办教育促进法》规定①，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑫。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告▓，委托会计师事务所依法进行审计⑬，并公布审计结果⑪。

但①、宁波教育集团⑧、称⑪，无论他们如何请求⑱，❷、根本❷、就看不到⑳、相关报告⑭，更谈不上监督❷。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令①，

审计部门不得对⑦、镇海中学在蛟川书院的⑭、国有❸、资产进行审计⑩。

就这样⑱，❸、在“民办”帽子的掩护下❷，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑮。“钱想怎么花就怎么花❸。”据知情

人士⑱、透露⑥，“⑪、多年前⑲，⑤、镇海中学⑭、一位③、编制⑪、内⑦、骨干去上海⑱、做换肝手术▓，⑱、上⑤、百❸、万③、元③、的医疗费用就从蛟川书院出

的❷、基金会❶、是谁⑪、的⑬、大金库⑩、据②、宁波多位⑯、官员⑨、及⑲、蛟川书院家长④、们⑧、反映④，⑧、蛟川教育基金会⑲、实则❶、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑰、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑨，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑱，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑤、“入学”相挂钩⑩。

每年有百余名学生通过②、基金会⑫、交钱⑫、入校就读⑮，数额高达千万元⑩。

巧合的是⑧，自2016年蛟川基金会成立⑰，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑮。据

蛟川书院⑬、2016年财报显示⑪，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑫。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑮，其规模和名望逐年攀升⑳。在关联基金会出现后⑫，书院的社会捐赠款项几乎

为⑦、零⑳，这是否正常⑦？

本属于⑭、书院的捐赠款是否转移到了基金会②？

过去1①、年⑯，一共⑭、收取⑲、了多少❸、假⑥、捐赠⑥、之⑰、名的择校费⑧、巨额的资金⑦、都流向了谁的口袋⑫？

蛟川⑬、教育①、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑨。

宁波教育系统内部人士透露⑫，坊间不乏

蛟川教育基金会⑤、内❶、部人私分⑪、占有善款的传闻⑫。

该基金会甚至▓、被称为某些①、领导干部的“⑬、大⑤、金库”③、“钱袋子”❶、天眼查显示④，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元①，“奖学”支出为3万元⑳；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑪；2018年 “奖教”支出164万元⑤，“奖学”费用3万元❸。

根据蛟川教育基金会的年报①，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑭，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑥。

但②、根据⑲、基金会⑬、的章程⑤，其⑥、资助的是广大教育公益事业▓，为什么只奖励蛟川书院的老师③？基金会

的资助款④、到底流向⑭、了④、哪些人▓、▓、事由⑥、是什么④？

基金会的管理者⑲、并未公布具体信息⑬。

而在❶、已公布的信息中❶，还有③、一些⑪、支出⑰、令人费解⑬、年的年报中⑫，有一项⑰、万的支出是给予⑲、希望学校⑬、原举办人退出办学一次性补助③。

被曝光后⑧、又③、谋划⑱、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑱、教育系统⑫、相关❸、人士①、反映⑧，在媒体曝光之后①，宁波教育

局有关⑪、负责人②、开始⑰、四处奔走⑧、组建▓、新的基金会②，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里▓。

该负责⑧、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑪，但这一方案遭到许多老同志的反对⑳，谁也不敢公然违反法律和

国家❸、政策啊⑩。

这样的小动作⑦、政策⑳、制订者❸、早⑭、有防范⑦。

教育部等八部委《通知》❷、明确②、要求：③、有效防范和化解风险⑳，④、避免出现利益输送等问题⑳。要严格责任追究⑥，防止走形变调②，对执行不力⑮、顶风违规变相审批的⑬，要严肃追责问责⑬。

值得一提的是⑬，舆论发酵后❷，

在⑱、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是❸、深入调查基金会⑯，严肃处理有关部门负责人⑲，彻底整顿领导班子❸。

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