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郭雪柳 2025-05-14 【世界足球】 1113 人已围观

日前⑳，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑭，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介❷。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑪？有哪些新的经验④、做法⑬、亮点⑥？记者昨进行了深入采访⑳。 构建特色指标体系④，规划引领“靶向”施策 “近年来⑯，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑥，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径⑦。”市住建局负责同志介绍⑫，扬州不仅以规划引领⑰，更构建了“基础+特色”11大类⑲、81项体检指标体系▓，进行“靶向”施策❸。

扬州东关街②。资料图片 在规划层面⑭，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑩，按照“老旧住区改善▓、历史文化传承⑧、大运河文化带建设⑨、新旧动能转换③、综合提升⑰、发展预留”6大空间类别❷，划定133个管理单元⑲，对不同类别的管理单元在目标定位⑧、更新方式⑩、更新规模⑰、土地利用等方面提出引导性意见▓，分类明确更新方向⑱。同时❸，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑧，明确城市更新管理单元内涵⑩，规范编制程序和内容⑬，分类指导规划编制⑤。 在规划引领的基础上⑫，扬州通过构建古城保护更新工作机制⑫，保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑩、系统推进⑫，成立了由市委书记⑨、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑤，统筹20余个部门资源❶，实现资源整合⑬、规划设计⑩、政策标准⑫、保护利用⑪、建设管理“五个统一”❸。通过“先调查认定❷、后改造更新”前置机制⑪，确保文物保护优先原则贯穿全程②；围绕“城市③、区县⑬、街区”不同层级⑥，构建“基础+特色”11大类⑮、81项体检指标体系⑦，从公共服务配套①、安全韧性⑮、智慧城市建设⑬、创新活力等方面“靶向”开展体检①，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑩，系统化⑭、常态化推进古城保护更新⑫，推动规划落地实施❶。 制定城市更新“政策包”③，精准谋划⑱、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系②，坚持保护第一⑱、利用并重❷、以人为本⑲，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑭。”扬州市住建部门负责同志介绍④，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑱，精准谋划❸、创新突破❷。 创新土地管理⑫、不动产登记等政策⑱。聚焦土地管理⑮、不动产登记⑲、违章搭建等⑦，从供地方式确定❸、零星用地更新改造⑬、盘活存量土地资源再利用等方面⑪，制定16个城市更新“政策包”⑯，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑳；优化审批事项和环节⑱，遵循最低限度干预原则⑱，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑫，破解工程建设⑯、消防等审批难题⑧，实行全流程快速⑯、简易⑳、无纸化审批❸；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑤，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑥，通过前期梳理⑭、现场调查⑯、综合评估等方式⑦，形成保护更新项目“留❷、改③、拆”重要依据⑥，事前强化古建风貌监管②，避免“建设性破坏”⑤。 推进直管公房活化利用❸。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑲，破解公租房维护管理难题⑧。 探索保护更新新模式⑪，让古城发展充满活力 “近年来⑬，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与③，不断探索古城保护更新新模式①。”市住建部门负责同志介绍⑭，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与⑮、形成合力❸，探索出多种模式⑳。 探索“政府主导①、国企运作”保护更新模式⑬。成立国有名城建设公司⑧，全面负责公共基础设施改善④、文保单位腾笼修缮①、传统民居拆违整治⑱、产业结构转型升级等工作⑩，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元②，重点整治私搭乱建⑫、私拉乱接③、私放乱堆②、无证经营等乱象④，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑪，保持街巷原有空间尺度与格局⑮。

探索“政府引导⑥、居民自主参与”保护更新模式⑭。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收❸、储⑩、租”改造更新模式⑫，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑧。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑦，“原貌⑭、原住⑬、原味”保留了老街古巷❷、市民市井特色⑬。 探索“市场主导❸、经营者自主开发”保护更新模式②。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑧，经营者以文创休闲设施⑧、独立咖啡馆❷、特色书店❷、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑱，避免古城保护更新过度商业化和同质化❷，为古城发展带来新活力❷。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑳，青石板路串联起历史建筑与市井烟火②，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥②，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章④。 员 邱正锋 记者 张孔生

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