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崔谷南 2025-05-14 【女人】 9483 人已围观

眼下⑳，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑩。图为5月8日⑲，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里④，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑩。刘云杰摄

立夏过后①，多地农民抢抓农时⑥，陆续开展水稻插秧工作⑨。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑤。据了解⑩，当地近年来通过建设高标准农田⑳，积极推广多种农用机械⑮，不断夯实粮食生产基础⑦。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑱，中共中央办公厅⑪、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》❶，提出到2030年❶，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑮，累计改造提升2.8亿亩⑫，统筹规划⑫、同步实施高效节水灌溉⑯，新增高效节水灌溉面积8000万亩②。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑯？已建成超过10亿亩时下②，在山东省潍坊市寒亭区⑱，伴着隆隆机声⑭，一批高标准农田项目正加紧建设⑪。“新建成的农田配备了自动喷灌④、水肥一体化设备等⑩，手机一点就能远程操控⑭，让俺们种地更省劲了⑲。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑬。据寒亭区有关部门负责人介绍⑩，近年来②，寒亭区加快推动高标准农田建设⑯。截至目前❸，全区已建成高标准农田28万亩⑦，占永久基本农田的80%⑤，带动粮食亩均产量明显提升⑧。高标准农田“好”在哪❷？ “高标准农田旱涝保收⑧、高产稳产❸，在农田质量❸、产出能力⑭、抗灾能力▓、资源利用效率等方面有优势⑳。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑨，通过高标准农田建设▓，粮食产能一般能提高10%左右⑫。根据农业专家测算⑱，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑳，规模经营土地流转率提高30个百分点⑯，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑧；节水达到20%—30%⑪，节电达到30%以上⑧，节药达到19%⑳，节肥达到13%⑨；通过降低农业生产成本▓、提高产出效率❸，平均每亩节本增效约500元③。数据显示❸，截至2024年底④，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩④，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑩，农田抗灾减灾能力有了明显提升④，实现了大灾少减产❶、小灾能稳产⑳、无灾多增产⑤，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑨。 “持续推进高标准农田建设⑩，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现❷，对于实现农业农村现代化⑤、乡村全面振兴具有重要意义⑤。”福建农林大学教授罗贤宇说⑮，我国高度重视高标准农田建设⑦，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑦。同时⑰，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制②，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑲、目标⑬、路径⑧，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑦，守住了耕地红线⑩，防止了耕地“非农化”“非粮化”❸，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础❷。分两个阶段⑰、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩④，还有多大拓展空间⑨？农业专家分析⑱，全国永久基本农田超过15亿亩⑫，还有相当一部分没有建成高标准农田⑮，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑬、旱涝保收❶、高产稳产的现代化良田⑩。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑨、建设安排⑪、建设管理⑮、运营管护❶、政策协同⑮、保障措施⑱，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑮。第一阶段③，到2030年⑪，力争累计建成高标准农田13.5亿亩②，累计改造提升2.8亿亩❶，统筹规划⑤、同步实施高效节水灌溉③，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑦。第二阶段⑦，到2035年❸，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑤，累计改造提升4.55亿亩⑥，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩③。实现这些目标❶，中国将怎么干④？在建设内容方面❶，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑦，统筹开展田①、土❶、水⑥、路⑰、林⑧、电⑲、技⑨、管综合治理❷，将建设重点放在田内⑩。新建项目优先开展田块整治②、田间灌排体系⑯、田间道路和电力设施配套等基础建设⑳，着力提高农田保水保土保肥能力⑲、抵御旱涝灾害能力⑧、机械化耕作便捷水平②；改造提升项目按照缺什么③、补什么原则⑲，补齐田间设施短板弱项⑭。在建设布局方面②，优先在东北黑土地区②、平原地区⑲、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑬；严格限制在生态脆弱区⑲、沿海内陆滩涂等区域⑬，禁止在25度以上坡耕地⑱、严格管控类耕地⑳、生态保护红线⑳、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑪。《方案》还依据区域资源禀赋④、耕作制度和行政区划等⑩，将全国高标准农田建设分为东北区❷、黄淮海区⑤、长江中下游区⑫、东南区⑭、西南区⑯、西北区⑤、青藏区等7个区域⑥，并分别明确了工作重点❶。农业农村部有关部门负责人表示⑨，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑯，对加快现代化良田建设❶，推动农业高质量发展⑲，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑪。建成一亩⑲、管好一亩❸、用好一亩推进高标准农田建设⑬，如何做好保障⑫？怎样确保工程建设质量和成效②？ “高标准农田建设公益性强❷、建设周期长⑲，离不开持续⑰、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑦。”罗贤宇认为④，近年来⑲，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用②，高标准农田建设按照先易后难有序实施❷，推动从中央预算中设立农田建设专项⑧，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑯，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑥，确保建成一亩②、管好一亩⑧、用好一亩⑦。聚焦资金投入⑲，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑧。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑨，省级政府承担地方投入主要责任⑪。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑱，通过地方政府债券⑲、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑩，并要求发挥地方财政资金引导作用▓，多渠道筹措运营管护经费⑯。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑰、预警监控⑱、专项核查③，坚决防止出现以拨代支②、套取截留⑥、挤占挪用等问题⑮。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑥，实现专账监管①、专账调拨⑩、专账清算⑬。”农业农村部有关部门负责人说⑯，此外⑳，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑮，完善监督机制⑰，强化全流程监管⑪，加强行业管理⑬，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒④。农田建设⑫，三分建⑥、七分管⑪。根据一些农业专家的实地调研⑪，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护④，后续监测评价和跟踪督导机制不完善▓，设施设备损毁后得不到及时有效修复①，工程使用年限明显缩短▓。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任②，明确运营管护内容和标准⑥。对于公共设施④，县级政府要明确管护主体❶，定期组织开展检查和维护⑰；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑫，原则上实行“谁使用⑦、谁管护”⑧，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑥，支持农村集体经济组织⑩、新型农业经营主体⑩、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑰。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务❸、委托行业机构③、工程质量保险等高标准农田运营管护模式②。”上述负责人表示③，此外⑳，要严格保护高标准农田⑪，严禁擅自占用②；经依法批准允许占用的⑬，各地要及时落实补建①，确保数量不减少①、质量不降低⑮。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施①，对因灾损毁的高标准农田⑦，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑨。《人民日报海外版》