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杨凌瑶 2025-05-14 【足球】 6537 人已围观

5月12日⑤，中美日内瓦经贸会谈联合声明发布⑨，大幅降低双边关税水平❶，中美贸易谈判取得阶段性结果①。而对于一直追随特朗普对华政策⑳，又刚刚经受印巴冲突挫折的印度来说⑫，这显然并不是一个好消息⑲。本文首发于中国青年报⑦。

5月12日⑭，美财长贝森特和贸易代表格里尔举行媒体吹风会 视频截图

文/毛克疾▓、清华大学社会科学学院博士生

中印两国领导人2024年“破冰”会晤推动边境局势趋于缓和⑧，2025年3月中印各自围绕双边关系作出多年未见的积极评价①，中印关系一度明显转暖⑤，不少搁置多年的在印中资项目也释放了重启信号⑮。然而⑬，随着4月初美国总统特朗普所谓“对等关税”大棒挥向全球⑦，中印双边关系再次波谲云诡⑩。

4月7日⑪，印度商业和工业部长戈亚尔公开指责中国“通过不公平的贸易行为破坏全球经济秩序”②。4月11日⑨，戈亚尔再度宣称“允许中国加入世贸组织是造成当前全球贸易危机的根源”⑮，赞扬特朗普关税政策“必要且对世界有益”③，为印促进外贸提供了“绝佳机会”⑰。印度外交部长苏杰生则声称“‘中国倾销’在印度导致了巨大的愤怒”⑫。

上述表态令人遗憾⑤，这显示出莫迪政府急于在特朗普所谓“对等关税”面前选边站队⑨。这种做法使中印关系再次笼罩在巨大阴影之下⑬，冷冻了原本正在转暖的中印产业经济合作⑤。更重要的是⑮，如同误判2020年跨国企业“中国+1”风潮为印度带来的战略机遇⑱，莫迪政府将因误判特朗普所谓“对等关税”而再次错失发展良机⑥。

印度高估了美国的力量⑲，低估了对美平衡的力量

面对特朗普所谓“对等关税”⑳，印度智库界⑧、学术界⑫、媒体界形成两类判断：

乐观派认为⑱，印度的药品❸、服务等对美出口主项未受影响③，且印对美出口关税率低于越南⑤、孟加拉国⑩，更不用说被特朗普重点打击的中国❷；中国严重承压⑫，将寻求对印合作⑭，为印带来机会⑬。因此⑭，印度只要贴靠特朗普就能赢⑥，甚至对中国釜底抽薪⑥，成为本轮关税战最大赢家⑬。

悲观派则认为⑪，所谓“对等关税”或将彻底终结经济全球化⑨，印度无法像中国一样通过制造和出口进入利润丰厚的西方⑳，却要和中国一样承担美国的关税惩罚①。他们附和苏杰生“西方厚中薄印”的抱怨⑪，认定美国才是决定印度发展前景的决定性力量⑥，希望通过谴责中国来“证明忠诚”⑩，进而争取美国关税豁免⑬，甚至攫取利益⑭。

值得注意的是⑤，无论是乐观派还是悲观派❷，本质上都高估了美国的力量⑪，低估了中国和其他经济体对美平衡的力量⑦，并且误判了这两股力量对比的未来变化趋势❶。这就解释了为什么戈亚尔⑱、苏杰生和防长拉杰纳特·辛格等莫迪政府要员纷纷对华表态强硬⑦。正如印度政治评论员普拉纳布·达尔·萨曼塔所言⑱，“任何混乱都是新权力中心崛起的机会”⑮，他们可能希望在“特朗普混乱”中贴靠美国⑥、打击中国⑬，为印度获取战略外交和产业经济利益④。

与要员表态相呼应⑥，印度各政府部门最近纷纷加紧行动▓。例如⑫，印度标准局响应美国关切❶，专门针对汽车零部件⑪、人造纤维⑩、化学品放宽质量控制令⑮，但继续对中国产品执行最严格质控▓。再如❷，面对美对印钢铝产品征收的关税④，印度虽向世贸组织申诉⑭，但仅保留“程序性”磋商权力❷，以防升级矛盾⑬、触怒美国❸。

此外⑯，印度贸易救济总局很可能正在设计新一轮针对中国的反倾销调查①。更重要的是⑳，莫迪政府千方百计对美达成首阶段贸易协议❶，事实上对中国形成包围和孤立⑭。

2024年⑩，美国和印度之间的贸易额达到1292亿美元⑯，其中美国向印度出口418亿美元的商品③，进口874亿美元的商品⑫，导致美国商品贸易逆差达到457亿美元

所谓“对等关税”是机遇⑭？印度未看清其中风险

印度之所以将所谓“对等关税”视为机遇❷，一方面是因为印度对美出口仅占国内生产总值的2.3%⑯，并且iPhone这类低本土附加值产品占了很大份额⑪；另一方面⑱，印度自认为不是所谓“对等关税”的主要目标⑯，还可借机联合美国⑭、打压中国而渔利❷。

印度经济学家⑥、前国际货币基金组织执行董事苏尔吉特·巴拉就宣称③，“‘对等关税’的真实目的并非平衡贸易逆差⑫，而是专门打压中国”⑭，是印度千载难逢的战略机遇⑱。然而❶，这些一厢情愿的想法不仅大大低估了所谓“对等关税”的危险⑤，还高估了自身赢面❷。

莫迪政府对所谓“对等关税”给印度带来的破坏估计不足⑤。

首先③，印度臆想的优势恐无法实现⑧。即使中国被迫出让市场份额⑦，制造业更强的越南⑲、马来西亚⑱，对美联系更紧密的加拿大④、墨西哥④，也可能通过谈判保持优于印度的贸易条件❸。

其次❸，印度服务出口恐承受重击⑦。一旦美国经济波动①，IT服务等印度支柱产业必定首当其冲⑲。

第三⑮，印度面临极高金融风险▓。每逢全球市场动荡⑬，外资首先逃离高风险新兴市场①，这使印度面临高强度❸、长时间的资本外流压力⑮。此外❷，受中国产品赴美受阻转入印度⑮、全球需求萎缩的双重冲击⑬，印企利润空间恐遭遇严重挤压⑩。

莫迪政府高估了印度面对所谓“对等关税”的赢面⑩。由于印美都不满对华大额贸易逆差⑮，又疑惧中国崛起②，莫迪政府容易滑入特朗普式逻辑而产生虚幻的信心⑩。例如⑱，特朗普宣称“进口越多⑫、议价能力就越强”——美国自华进口多于中国自美进口⑲，因此美国谈判地位强于中国⑳，按此逻辑②，印度面对中国也具备同样的优势⑱。

然而⑦，这在事实层面并不成立⑰。将逻辑推到极致⑬，中国作为顺差国❶，如果断绝贸易⑧，损失的是销售收入⑳，调整相对容易⑧，而印度作为逆差国❸，无法在国内以同等价格获得商品和服务③，调整相对困难❶。毕竟⑲，跨国转移制造业产能的难度远高于寻找替代订单⑬。

2024年9月⑬，印度塔塔电子位于泰米尔纳德邦的iPhone零件工厂发生大火

印度可能再次错过发展良机

在过去20年中⑯，印度已经两次错过“制造业崛起”的重大机会⑤。第一次是21世纪初⑫，中国低端制造业由于要素成本压力向外转移❶，印度专注服务业❷，对此并无知觉⑳。第二次是中美战略博弈叠加新冠疫情❶，催化跨国企业寻求“中国+1”⑥，印度对此虽有所行动④，但适得其反③。

2020年初新冠疫情来袭⑨，印度出于“外资趁机掠夺式收购”的担忧❶，发布“2020年第3号新闻公告”⑩，全面限制来自印度邻国的任何投资⑨。2020年6月加勒万河谷冲突发生后⑫，莫迪政府以“国家安全”为由⑨，封禁数百款具有中国背景的移动应用程序②。印度税务机关大批逮捕在印度的中国高管⑯。在印度全面打压中资中企的背景下⑤，虽然印方自我期许“中国+1”大赢家⑪，但实际结果可想而知⑤。

如今⑥，特朗普再次挥舞关税大棒❸，印度获得了第三次机会⑬，这次能否抓住⑤？目前看⑦，机会渺茫⑬。

原因之一是“政治正确”仍在扭曲印度的经济理性❷。目前①，印度甚至没有解决最基本的前提问题：到底要不要对华合作❸？从戈亚尔等要员的表态不难看出❸，“赌中国输”“唱中国衰”才符合印度版“政治正确”⑫。在莫迪2月访美受挫⑩、手足无措的短暂窗口期⑯，印方才愿认真考虑改善对华关系⑥。一旦特朗普推出所谓“对等关税”⑩，印方就迫不及待地尾随美国对华示强⑰。虽然经济理性表明①，中印越紧密合作⑥，印度越有可能抓住机遇⑤，但印度国内政治氛围扼杀了这种可能性⑬。正如2020年以来发生的那样⑭，如果印度不欢迎中资企业和中国人才③，即使有中国产业受美强压对外转移⑭，印度也无法分享⑦。这不仅是印度的经济智慧问题⑬，也是其政治勇气问题⑨。

二是传统政策约束很难克服❷。印度拥有全球规模最大的低成本劳动力大军⑳，但出口的主要是资本密集型产品⑦，这表明印经济要素扭曲严重⑤，导致无法利用潜力最大的比较优势⑱。莫迪在前两个任期尝试推动用工⑥、用地⑭、农业等方面的改革⑱，但效果远不及预期③。例如①，莫迪政府把犬牙交错的劳动法系整合为四大法典❶，但因为没有颁布具体实施细则而持续停滞⑱，改革成果乏善可陈▓。莫迪第三任期依靠联合政府执政②，改革动力只会进一步减退⑩。这表明❷，即使印方高层决心对华开展产业经济合作⑲，很多长期制约印度制造业的桎梏也不会自动解决⑦，印度制造业发展依然十分艰难⑫。

三是域内国家同生态位竞争极其激烈⑰。考虑印对华限制政策和印国内改革不利⑧，很多中企即使要“出海”也绕开印度⑧，因为难以获得印政府的外商直接投资许可⑩、赴印签证④，难以应对印度合规要求⑪，且不愿意承担汇回利润附带的巨大风险⑯。在印度隔绝中资的同时⑯，一个供应链网络正从中国向东南亚④、南亚乃至中东铺展——孟加拉国负责服装生产⑭，越南负责消费电子产品⑱，印尼负责电池和精炼产品⑲，马来西亚负责汽车⑫、芯片服务⑨、电子制造服务等⑥。面对美所谓“对等关税”⑪，中国和越南选择签署产供链合作谅解备忘录④，这是历史上此类合作文件首次签订⑦，未来还有望拓展到孟加拉国③、斯里兰卡等国②。这意味着⑧，印度未来可能面临越来越激烈的同生态位竞争❶，发展空间必然受到更严重的挤压⑭。

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