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周冰萍 2025-05-14 世界足球 7753 人已围观

5月12日⑫,中美日内瓦经贸会谈联合声明发布⑧,大幅降低双边关税水平⑲,中美贸易谈判取得阶段性结果⑰。而对于一直追随特朗普对华政策②,又刚刚经受印巴冲突挫折的印度来说⑥,这显然并不是一个好消息❸。本文首发于中国青年报❷。

5月12日⑬,美财长贝森特和贸易代表格里尔举行媒体吹风会 视频截图

文/毛克疾❷、清华大学社会科学学院博士生

中印两国领导人2024年“破冰”会晤推动边境局势趋于缓和⑰,2025年3月中印各自围绕双边关系作出多年未见的积极评价⑤,中印关系一度明显转暖⑰,不少搁置多年的在印中资项目也释放了重启信号⑭。然而⑪,随着4月初美国总统特朗普所谓“对等关税”大棒挥向全球⑬,中印双边关系再次波谲云诡①。

4月7日⑨,印度商业和工业部长戈亚尔公开指责中国“通过不公平的贸易行为破坏全球经济秩序”⑪。4月11日⑨,戈亚尔再度宣称“允许中国加入世贸组织是造成当前全球贸易危机的根源”⑨,赞扬特朗普关税政策“必要且对世界有益”①,为印促进外贸提供了“绝佳机会”❶。印度外交部长苏杰生则声称“‘中国倾销’在印度导致了巨大的愤怒”❶。

上述表态令人遗憾⑤,这显示出莫迪政府急于在特朗普所谓“对等关税”面前选边站队⑫。这种做法使中印关系再次笼罩在巨大阴影之下⑳,冷冻了原本正在转暖的中印产业经济合作⑲。更重要的是⑳,如同误判2020年跨国企业“中国+1”风潮为印度带来的战略机遇③,莫迪政府将因误判特朗普所谓“对等关税”而再次错失发展良机⑪。

印度高估了美国的力量❷,低估了对美平衡的力量

面对特朗普所谓“对等关税”①,印度智库界⑰、学术界⑫、媒体界形成两类判断:

乐观派认为⑱,印度的药品⑫、服务等对美出口主项未受影响⑦,且印对美出口关税率低于越南❷、孟加拉国⑤,更不用说被特朗普重点打击的中国③;中国严重承压⑪,将寻求对印合作⑨,为印带来机会⑰。因此⑥,印度只要贴靠特朗普就能赢①,甚至对中国釜底抽薪❷,成为本轮关税战最大赢家⑱。

悲观派则认为⑫,所谓“对等关税”或将彻底终结经济全球化❸,印度无法像中国一样通过制造和出口进入利润丰厚的西方⑯,却要和中国一样承担美国的关税惩罚②。他们附和苏杰生“西方厚中薄印”的抱怨⑥,认定美国才是决定印度发展前景的决定性力量⑦,希望通过谴责中国来“证明忠诚”⑦,进而争取美国关税豁免⑯,甚至攫取利益⑬。

值得注意的是⑦,无论是乐观派还是悲观派⑪,本质上都高估了美国的力量⑦,低估了中国和其他经济体对美平衡的力量①,并且误判了这两股力量对比的未来变化趋势①。这就解释了为什么戈亚尔⑫、苏杰生和防长拉杰纳特·辛格等莫迪政府要员纷纷对华表态强硬⑰。正如印度政治评论员普拉纳布·达尔·萨曼塔所言③,“任何混乱都是新权力中心崛起的机会”⑬,他们可能希望在“特朗普混乱”中贴靠美国④、打击中国③,为印度获取战略外交和产业经济利益①。

与要员表态相呼应⑬,印度各政府部门最近纷纷加紧行动⑰。例如▓,印度标准局响应美国关切⑥,专门针对汽车零部件③、人造纤维③、化学品放宽质量控制令⑦,但继续对中国产品执行最严格质控❸。再如②,面对美对印钢铝产品征收的关税⑨,印度虽向世贸组织申诉⑲,但仅保留“程序性”磋商权力❶,以防升级矛盾⑳、触怒美国③。

此外⑫,印度贸易救济总局很可能正在设计新一轮针对中国的反倾销调查❸。更重要的是⑩,莫迪政府千方百计对美达成首阶段贸易协议⑱,事实上对中国形成包围和孤立⑮。

2024年⑧,美国和印度之间的贸易额达到1292亿美元①,其中美国向印度出口418亿美元的商品⑯,进口874亿美元的商品⑤,导致美国商品贸易逆差达到457亿美元

所谓“对等关税”是机遇⑦?印度未看清其中风险

印度之所以将所谓“对等关税”视为机遇▓,一方面是因为印度对美出口仅占国内生产总值的2.3%④,并且iPhone这类低本土附加值产品占了很大份额⑧;另一方面⑭,印度自认为不是所谓“对等关税”的主要目标④,还可借机联合美国⑱、打压中国而渔利⑦。

印度经济学家⑲、前国际货币基金组织执行董事苏尔吉特·巴拉就宣称❶,“‘对等关税’的真实目的并非平衡贸易逆差❷,而是专门打压中国”⑯,是印度千载难逢的战略机遇⑥。然而⑦,这些一厢情愿的想法不仅大大低估了所谓“对等关税”的危险❶,还高估了自身赢面❸。

莫迪政府对所谓“对等关税”给印度带来的破坏估计不足⑳。

首先①,印度臆想的优势恐无法实现⑳。即使中国被迫出让市场份额⑫,制造业更强的越南②、马来西亚⑬,对美联系更紧密的加拿大❶、墨西哥⑱,也可能通过谈判保持优于印度的贸易条件⑨。

其次▓,印度服务出口恐承受重击⑪。一旦美国经济波动①,IT服务等印度支柱产业必定首当其冲⑤。

第三⑮,印度面临极高金融风险⑦。每逢全球市场动荡⑫,外资首先逃离高风险新兴市场⑤,这使印度面临高强度①、长时间的资本外流压力⑥。此外⑤,受中国产品赴美受阻转入印度⑳、全球需求萎缩的双重冲击⑩,印企利润空间恐遭遇严重挤压▓。

莫迪政府高估了印度面对所谓“对等关税”的赢面⑩。由于印美都不满对华大额贸易逆差⑤,又疑惧中国崛起⑫,莫迪政府容易滑入特朗普式逻辑而产生虚幻的信心⑪。例如⑫,特朗普宣称“进口越多⑨、议价能力就越强”——美国自华进口多于中国自美进口⑩,因此美国谈判地位强于中国❷,按此逻辑⑦,印度面对中国也具备同样的优势❸。

然而⑦,这在事实层面并不成立⑧。将逻辑推到极致⑬,中国作为顺差国⑪,如果断绝贸易⑪,损失的是销售收入④,调整相对容易⑯,而印度作为逆差国⑩,无法在国内以同等价格获得商品和服务❷,调整相对困难⑦。毕竟⑤,跨国转移制造业产能的难度远高于寻找替代订单❸。

2024年9月⑳,印度塔塔电子位于泰米尔纳德邦的iPhone零件工厂发生大火

印度可能再次错过发展良机

在过去20年中⑳,印度已经两次错过“制造业崛起”的重大机会⑩。第一次是21世纪初①,中国低端制造业由于要素成本压力向外转移⑥,印度专注服务业⑱,对此并无知觉⑩。第二次是中美战略博弈叠加新冠疫情❶,催化跨国企业寻求“中国+1”⑰,印度对此虽有所行动⑤,但适得其反❸。

2020年初新冠疫情来袭⑭,印度出于“外资趁机掠夺式收购”的担忧⑤,发布“2020年第3号新闻公告”⑯,全面限制来自印度邻国的任何投资②。2020年6月加勒万河谷冲突发生后⑪,莫迪政府以“国家安全”为由⑥,封禁数百款具有中国背景的移动应用程序⑥。印度税务机关大批逮捕在印度的中国高管⑬。在印度全面打压中资中企的背景下⑱,虽然印方自我期许“中国+1”大赢家①,但实际结果可想而知⑮。

如今⑯,特朗普再次挥舞关税大棒❷,印度获得了第三次机会⑲,这次能否抓住⑲?目前看⑮,机会渺茫⑳。

原因之一是“政治正确”仍在扭曲印度的经济理性⑱。目前⑪,印度甚至没有解决最基本的前提问题:到底要不要对华合作④?从戈亚尔等要员的表态不难看出⑮,“赌中国输”“唱中国衰”才符合印度版“政治正确”⑤。在莫迪2月访美受挫⑫、手足无措的短暂窗口期⑩,印方才愿认真考虑改善对华关系⑰。一旦特朗普推出所谓“对等关税”⑰,印方就迫不及待地尾随美国对华示强①。虽然经济理性表明⑲,中印越紧密合作⑫,印度越有可能抓住机遇⑨,但印度国内政治氛围扼杀了这种可能性⑯。正如2020年以来发生的那样⑱,如果印度不欢迎中资企业和中国人才⑰,即使有中国产业受美强压对外转移❸,印度也无法分享⑳。这不仅是印度的经济智慧问题⑳,也是其政治勇气问题⑰。

二是传统政策约束很难克服⑨。印度拥有全球规模最大的低成本劳动力大军③,但出口的主要是资本密集型产品②,这表明印经济要素扭曲严重▓,导致无法利用潜力最大的比较优势①。莫迪在前两个任期尝试推动用工⑥、用地⑳、农业等方面的改革⑪,但效果远不及预期⑪。例如④,莫迪政府把犬牙交错的劳动法系整合为四大法典⑦,但因为没有颁布具体实施细则而持续停滞⑳,改革成果乏善可陈⑩。莫迪第三任期依靠联合政府执政⑨,改革动力只会进一步减退▓。这表明❸,即使印方高层决心对华开展产业经济合作⑱,很多长期制约印度制造业的桎梏也不会自动解决⑨,印度制造业发展依然十分艰难④。

三是域内国家同生态位竞争极其激烈⑨。考虑印对华限制政策和印国内改革不利④,很多中企即使要“出海”也绕开印度⑪,因为难以获得印政府的外商直接投资许可⑤、赴印签证⑪,难以应对印度合规要求⑰,且不愿意承担汇回利润附带的巨大风险①。在印度隔绝中资的同时⑬,一个供应链网络正从中国向东南亚❶、南亚乃至中东铺展——孟加拉国负责服装生产⑦,越南负责消费电子产品③,印尼负责电池和精炼产品⑪,马来西亚负责汽车①、芯片服务⑯、电子制造服务等⑤。面对美所谓“对等关税”①,中国和越南选择签署产供链合作谅解备忘录⑨,这是历史上此类合作文件首次签订②,未来还有望拓展到孟加拉国⑨、斯里兰卡等国④。这意味着⑱,印度未来可能面临越来越激烈的同生态位竞争⑥,发展空间必然受到更严重的挤压⑧。

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