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罗以亦 2025-05-14 【电竞】 4587 人已围观

眼下⑨，冬小麦陆续进入抽穗扬花期❷。图为5月8日⑤，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里❸，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑯。刘云杰摄

立夏过后⑫，多地农民抢抓农时⑯，陆续开展水稻插秧工作⑩。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑯。据了解⑨，当地近年来通过建设高标准农田⑤，积极推广多种农用机械⑲，不断夯实粮食生产基础❶。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日❷，中共中央办公厅⑨、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》▓，提出到2030年①，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑧，累计改造提升2.8亿亩⑦，统筹规划⑥、同步实施高效节水灌溉③，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑦。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑤？已建成超过10亿亩时下④，在山东省潍坊市寒亭区⑨，伴着隆隆机声⑤，一批高标准农田项目正加紧建设❷。“新建成的农田配备了自动喷灌⑯、水肥一体化设备等②，手机一点就能远程操控▓，让俺们种地更省劲了⑰。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展❶。据寒亭区有关部门负责人介绍⑥，近年来⑳，寒亭区加快推动高标准农田建设❶。截至目前⑩，全区已建成高标准农田28万亩⑰，占永久基本农田的80%⑳，带动粮食亩均产量明显提升⑫。高标准农田“好”在哪▓？ “高标准农田旱涝保收❷、高产稳产⑱，在农田质量⑥、产出能力②、抗灾能力⑤、资源利用效率等方面有优势⑯。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑳，通过高标准农田建设⑪，粮食产能一般能提高10%左右⑩。根据农业专家测算▓，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点❷，规模经营土地流转率提高30个百分点❸，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑤；节水达到20%—30%⑤，节电达到30%以上④，节药达到19%③，节肥达到13%⑪；通过降低农业生产成本⑳、提高产出效率①，平均每亩节本增效约500元⑬。数据显示⑯，截至2024年底④，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑦，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑳，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑩，实现了大灾少减产⑯、小灾能稳产⑫、无灾多增产⑤，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑭。 “持续推进高标准农田建设⑱，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑮，对于实现农业农村现代化⑧、乡村全面振兴具有重要意义⑲。”福建农林大学教授罗贤宇说⑰，我国高度重视高标准农田建设❸，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑩。同时⑲，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑬，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑯、目标⑩、路径⑳，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑩，守住了耕地红线⑩，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑨，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑲。分两个阶段⑫、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩④，还有多大拓展空间▓？农业专家分析④，全国永久基本农田超过15亿亩⑨，还有相当一部分没有建成高标准农田⑤，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作②、旱涝保收⑱、高产稳产的现代化良田❷。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑫、建设安排⑧、建设管理③、运营管护⑭、政策协同①、保障措施⑪，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑧。第一阶段⑱，到2030年②，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑬，累计改造提升2.8亿亩⑲，统筹规划④、同步实施高效节水灌溉⑭，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑩。第二阶段⑧，到2035年⑦，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑧，累计改造提升4.55亿亩⑥，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩❸。实现这些目标⑦，中国将怎么干⑤？在建设内容方面⑭，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设❷，统筹开展田⑬、土⑯、水①、路②、林①、电❶、技⑩、管综合治理⑨，将建设重点放在田内⑦。新建项目优先开展田块整治⑧、田间灌排体系⑥、田间道路和电力设施配套等基础建设⑫，着力提高农田保水保土保肥能力⑩、抵御旱涝灾害能力⑦、机械化耕作便捷水平⑧；改造提升项目按照缺什么⑥、补什么原则⑭，补齐田间设施短板弱项①。在建设布局方面⑮，优先在东北黑土地区⑭、平原地区⑨、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑩；严格限制在生态脆弱区⑬、沿海内陆滩涂等区域⑲，禁止在25度以上坡耕地⑰、严格管控类耕地③、生态保护红线❸、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑪。《方案》还依据区域资源禀赋⑧、耕作制度和行政区划等⑤，将全国高标准农田建设分为东北区⑬、黄淮海区②、长江中下游区①、东南区❸、西南区⑪、西北区②、青藏区等7个区域④，并分别明确了工作重点⑱。农业农村部有关部门负责人表示⑩，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑫，对加快现代化良田建设⑧，推动农业高质量发展❷，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑲。建成一亩⑰、管好一亩⑬、用好一亩推进高标准农田建设❷，如何做好保障④？怎样确保工程建设质量和成效⑱？ “高标准农田建设公益性强④、建设周期长⑬，离不开持续③、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑩。”罗贤宇认为❷，近年来❶，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用①，高标准农田建设按照先易后难有序实施⑥，推动从中央预算中设立农田建设专项▓，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑰，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑪，确保建成一亩⑭、管好一亩①、用好一亩❸。聚焦资金投入⑪，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑭。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑯，省级政府承担地方投入主要责任⑲。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下④，通过地方政府债券⑥、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑤，并要求发挥地方财政资金引导作用⑲，多渠道筹措运营管护经费④。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑧、预警监控⑳、专项核查③，坚决防止出现以拨代支⑳、套取截留⑦、挤占挪用等问题⑥。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户①，实现专账监管❷、专账调拨⑭、专账清算①。”农业农村部有关部门负责人说❶，此外❶，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑭，完善监督机制④，强化全流程监管④，加强行业管理⑬，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑦。农田建设❸，三分建❸、七分管❸。根据一些农业专家的实地调研⑩，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护❷，后续监测评价和跟踪督导机制不完善②，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑨，工程使用年限明显缩短⑬。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任❶，明确运营管护内容和标准❶。对于公共设施❷，县级政府要明确管护主体⑲，定期组织开展检查和维护⑭；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑮，原则上实行“谁使用⑲、谁管护”④，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性②，支持农村集体经济组织⑨、新型农业经营主体⑲、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护❶。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务①、委托行业机构▓、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑲。”上述负责人表示❸，此外⑱，要严格保护高标准农田⑬，严禁擅自占用⑧；经依法批准允许占用的①，各地要及时落实补建④，确保数量不减少⑫、质量不降低⑭。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施④，对因灾损毁的高标准农田⑧，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑲。《人民日报海外版》