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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑨，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑪，引起舆论轩然大波⑤。

宁波教育系统⑤、有关负责人①、想方设法▓、要⑧、将“公参民”学校⑲、公有办学权益无偿⑪、捐赠给指定民办基金会的⑫、操作⑤，②、引发公众对▓、内部人⑤、进行⑬、利益输送⑦、的质疑和⑫、国有资产流失⑦、的担忧④。

令人震惊的是⑦，⑧、据⑳、知情人反映⑳、被媒体曝光后④，⑭、有关负责人⑯、又⑥、谋划⑫、组建新的基金会⑯、来承接⑬、公有办学资产①，⑲、顽抗国家政策❷。

有⑬、网友评论认为⑦，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例③，暴露了政策落地中地方执行力不足⑳、利益壁垒顽固⑱、法治意识淡薄等问题⑤，需强化顶层监督与地方问责⑧，确保教育改革的公平性与权威性❷。

为什么❶、要在⑫、国家政策⑨、之外另搞一套⑤？

2021年7月⑭，教育部等八部

委③、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》❸，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑥。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑮、公有主体退出保留民办❶、关停办学⑳。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑪、被列入整改范围⑭。其⑱、公有举办方是镇海中学1❷、持股的宁波市镇海大成实业公司⑩，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑳。

2024年1月⑯，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁④、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件②，目前正在按既定路径实施规范⑳。也就是说⑮，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑱。

按⑲、国家教育部⑲、等八部委❸、的⑨、《通知》⑫、要求❶、⑫、公开解读⑮、以及全国“继续民办”⑬、的普遍做法：②、落实国有资产评估管理使用等有关规定▓，完成财务清算和国有资产评估⑰、拍卖⑧、转让流程②，实现公有主体退出⑥。

但④、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑰、公有办学权益无偿捐⑯、赠⑭、给指定的民办基金会❷、——蛟川教育基金会④。有媒体将此举形容为⑨，▓、宁波在国家给出的三种整改路径之外❷，“自创”了第四种方案⑤。

就是②、不执行⑱、教育部等八部委《通知》政策文件⑮。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢③？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑮？无偿捐赠

是谁的❷、主张⑧？又是谁控制的基金会⑨？

至今⑰，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑮。

镇海中学：④、不认可八部委⑧、文件②，坚持无偿捐赠⑩、在浙江省教育厅确认③、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑪，蛟川书院召开董事会⑪，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑳。

根据会议纪要❶，在这次的董事会上⑧，

代表公办方镇海中学的董事提出▓，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑬、镇海蛟川教育基金会⑤。

这遭到蛟川书院民⑫、办❷、股东董事的强烈反对⑬。他们认为⑳，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符❷。

而且❸，⑬、国有资产的处置要合理合法合规⑮，任何人不得随意处置⑯。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’❷，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑭。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑲，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务⑱。

民办学校资产中的国有资产的监督⑦、管理❷，按照国家有关规定执行⑭。

教育部发展规划司负责人⑲、也❶、早在解读《通知》时就明确⑤，

公办学校将土地⑯、校舍❸、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的①，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定❷。

按③、国有资产交易规则❷，⑥、原股东不放弃优先购买权的⑪，应当按照相关操作细则行使优先购买权❸。

但⑧、令人▓、不可思议⑳、的是❸，⑭、会议纪要显示❶、镇海中学方的代表在会上明确表示⑳，

不认可⑥、教育部等⑫、八部委《通知》⑤、这样⑨、层级的政策文件⑰。

事实上⑥，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑳、股权以货币

形式⑪、转给其他股东的经历⑨。2016年10月③，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑬，大成公司①、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权❷。

民办方想不通的是⑱，“镇海中学⑱、举办方为何①、不⑫、愿意❶、按政策法规要求④、将国有股权资产有偿⑫、转让给我们⑫，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑲，为什么不捐赠给宁波教育集团②？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑧，也是国有改制企业⑱，宗旨是服务于教育事业⑯。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑨？”❷、多位学界人士表示：于法无据⑤，有利益输送之嫌⑰，或将导致国有资产流失⑤。

同济大学高等教育研究所⑬、教育政策研究中心主任张端鸿认为❷，

此举是违法行为⑧，甚至可能构成犯罪⑮。

中国政法大学副教授房保国

的⑱、分析③、一针见血：⑳、无偿捐赠提案②、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》❶，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作④，

实质上构建了新型利益输送通道⑧。

房保国还表示❸，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑱。

若不强化督导⑯、建立跨部门审计机制⑮、严惩国有资产流失责任人⑰，类似困局恐将在更多领域重演⑯。

谁控制的⑬、基金会❸？

既然明显于法无据⑯，甚至是违法

犯罪⑪，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠❷？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑰？

公开资料显示⑤，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑨，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑩，先后两任法人①、理事长

均为▓、镇海中学在编老师❷。

当地教育系统官员透露❷，▓、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会❷。

值得一提的是②，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑧、担任秘书长的马

某某⑧、是镇海中学⑤、主要⑯、领导❷、亲友⑮、的说法在当地⑩、流传甚广⑰。

据❶、知情人士⑳、称⑥，曾有人将上述情况举报到有关部门⑯。

在⑫、举报之后⑥，两人于⑪、年9月退出②、了❶、基金会⑲。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑪，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑬？“资产到了基金会或者其他社会组织①，等于完全脱离了各方的监管⑦，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋❶。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑳、平安校园④、采访时❷、说⑲。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑱，每年收取的学费逾2亿⑩。但⑧、因其“公参民③、学校特殊的体制机制①，⑲、早就⑭、陷入内部人控制⑮，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑪、方面反映⑧，过去的十几年里⑱，他们连学校的财报都看不到▓，

唯一看到的一份是⑲、年的⑫、财报⑧。而仅这一份财报①，他们发现的问题就包括⑳，

多万元的⑧、资金④、挪用⑧、6⑨、多万元的工资福利异常增长⑫、1

多万元的应收账款③、学费一般在入学时就⑩、及时缴纳⑥，怎么会出现这么多的应收账呢❸？

资金⑧、挪用⑨、②、超发福利⑦、等等这些问题⑯，我们作为董事会成员一无所知❸。”

《民办教育促进法》规定⑮，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督▓。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑥，委托会计师事务所依法进行审计⑦，并公布审计结果⑬。

但④、宁波教育集团⑮、称⑨，无论他们如何请求❶，⑱、根本③、就看不到③、相关报告④，更谈不上监督⑧。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑦，

审计部门不得对⑫、镇海中学在蛟川书院的⑮、国有①、资产进行审计❶。

就这样④，③、在“民办”帽子的掩护下⑨，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽①。“钱想怎么花就怎么花⑱。”据知情

人士⑬、透露⑲，“⑭、多年前⑮，▓、镇海中学⑳、一位❷、编制❷、内⑲、骨干去上海⑤、做换肝手术①，④、上⑧、百⑥、万❶、元⑲、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑩、基金会⑰、是谁⑥、的⑬、大金库⑫、据②、宁波多位⑭、官员❶、及❶、蛟川书院家长⑧、们⑪、反映⑬，⑪、蛟川教育基金会❷、实则②、是收取蛟川书院巨额“择校费”❶、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中②，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑮，其实绝大多数捐款与学生“择校”④、“入学”相挂钩⑩。

每年有百余名学生通过⑬、基金会⑱、交钱⑩、入校就读⑥，数额高达千万元▓。

巧合的是⑱，自2016年蛟川基金会成立⑯，蛟川书院就没有什么捐赠收入了①。据

蛟川书院⑮、2016年财报显示❶，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑤。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑯，其规模和名望逐年攀升⑦。在关联基金会出现后⑳，书院的社会捐赠款项几乎

为⑯、零⑳，这是否正常⑳？

本属于⑩、书院的捐赠款是否转移到了基金会④？

过去1⑥、年⑨，一共②、收取③、了多少⑯、假⑩、捐赠⑯、之❸、名的择校费⑪、巨额的资金⑦、都流向了谁的口袋⑩？

蛟川⑪、教育⑪、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑳。

宁波教育系统内部人士透露⑮，坊间不乏

蛟川教育基金会⑤、内⑥、部人私分⑬、占有善款的传闻⑦。

该基金会甚至⑫、被称为某些④、领导干部的“⑲、大①、金库”⑰、“钱袋子”⑳、天眼查显示⑬，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑱，“奖学”支出为3万元④；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元④；2018年 “奖教”支出164万元⑳，“奖学”费用3万元⑪。

根据蛟川教育基金会的年报⑭，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师①，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑤。

但③、根据⑭、基金会⑭、的章程⑤，其⑭、资助的是广大教育公益事业⑯，为什么只奖励蛟川书院的老师⑰？基金会

的资助款⑲、到底流向①、了⑩、哪些人⑨、⑨、事由▓、是什么⑩？

基金会的管理者②、并未公布具体信息⑭。

而在⑤、已公布的信息中⑳，还有⑨、一些❶、支出⑩、令人费解⑫、年的年报中⑰，有一项❷、万的支出是给予⑪、希望学校⑤、原举办人退出办学一次性补助⑬。

被曝光后❶、又⑪、谋划⑳、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑱、教育系统▓、相关⑬、人士⑯、反映⑪，在媒体曝光之后❶，宁波教育

局有关⑳、负责人⑳、开始①、四处奔走⑥、组建⑤、新的基金会⑭，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑤。

该负责⑦、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑲，但这一方案遭到许多老同志的反对⑧，谁也不敢公然违反法律和

国家▓、政策啊⑥。

这样的小动作⑨、政策⑦、制订者⑭、早⑯、有防范①。

教育部等八部委《通知》⑲、明确⑨、要求：④、有效防范和化解风险⑭，⑱、避免出现利益输送等问题③。要严格责任追究⑳，防止走形变调⑳，对执行不力⑬、顶风违规变相审批的⑥，要严肃追责问责⑪。

值得一提的是⑲，舆论发酵后❷，

在⑤、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑭、深入调查基金会⑫，严肃处理有关部门负责人④，彻底整顿领导班子⑮。

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