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梁夜蕾 2025-05-14 【世界足球】 5972 人已围观

眼下❸，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑳。图为5月8日❶，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑦，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑳。刘云杰摄

立夏过后⑯，多地农民抢抓农时⑳，陆续开展水稻插秧工作①。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业❷。据了解⑨，当地近年来通过建设高标准农田⑱，积极推广多种农用机械⑤，不断夯实粮食生产基础⑥。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑬，中共中央办公厅❶、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》❶，提出到2030年①，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑭，累计改造提升2.8亿亩①，统筹规划❸、同步实施高效节水灌溉❸，新增高效节水灌溉面积8000万亩❸。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑤？已建成超过10亿亩时下⑩，在山东省潍坊市寒亭区⑱，伴着隆隆机声⑪，一批高标准农田项目正加紧建设⑦。“新建成的农田配备了自动喷灌③、水肥一体化设备等②，手机一点就能远程操控❷，让俺们种地更省劲了❷。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑥。据寒亭区有关部门负责人介绍⑭，近年来③，寒亭区加快推动高标准农田建设❷。截至目前⑬，全区已建成高标准农田28万亩⑱，占永久基本农田的80%③，带动粮食亩均产量明显提升⑬。高标准农田“好”在哪⑫？ “高标准农田旱涝保收⑲、高产稳产③，在农田质量❸、产出能力⑮、抗灾能力⑥、资源利用效率等方面有优势⑳。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑤，通过高标准农田建设⑬，粮食产能一般能提高10%左右⑦。根据农业专家测算⑥，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑮，规模经营土地流转率提高30个百分点❷，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑯；节水达到20%—30%⑩，节电达到30%以上⑤，节药达到19%⑧，节肥达到13%⑫；通过降低农业生产成本⑪、提高产出效率⑯，平均每亩节本增效约500元⑧。数据显示⑦，截至2024年底❷，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑦，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑭，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑤，实现了大灾少减产⑭、小灾能稳产①、无灾多增产⑳，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑧。 “持续推进高标准农田建设⑩，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现❸，对于实现农业农村现代化②、乡村全面振兴具有重要意义①。”福建农林大学教授罗贤宇说⑳，我国高度重视高标准农田建设⑨，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑲。同时②，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑪，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向④、目标⑮、路径⑮，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑭，守住了耕地红线⑨，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑫，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础❶。分两个阶段⑲、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑮，还有多大拓展空间❶？农业专家分析③，全国永久基本农田超过15亿亩▓，还有相当一部分没有建成高标准农田⑳，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑫、旱涝保收⑥、高产稳产的现代化良田④。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑮、建设安排❸、建设管理⑭、运营管护▓、政策协同⑰、保障措施⑦，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑤。第一阶段⑮，到2030年⑰，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑦，累计改造提升2.8亿亩⑩，统筹规划⑩、同步实施高效节水灌溉⑪，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑲。第二阶段▓，到2035年⑳，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑬，累计改造提升4.55亿亩❸，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑬。实现这些目标⑪，中国将怎么干▓？在建设内容方面▓，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设①，统筹开展田⑥、土⑤、水❷、路⑧、林❷、电⑲、技⑦、管综合治理⑳，将建设重点放在田内⑧。新建项目优先开展田块整治⑪、田间灌排体系⑪、田间道路和电力设施配套等基础建设⑧，着力提高农田保水保土保肥能力❷、抵御旱涝灾害能力⑮、机械化耕作便捷水平❷；改造提升项目按照缺什么⑦、补什么原则▓，补齐田间设施短板弱项②。在建设布局方面▓，优先在东北黑土地区❷、平原地区②、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设❶；严格限制在生态脆弱区⑭、沿海内陆滩涂等区域▓，禁止在25度以上坡耕地⑬、严格管控类耕地⑥、生态保护红线⑥、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设▓。《方案》还依据区域资源禀赋⑯、耕作制度和行政区划等⑮，将全国高标准农田建设分为东北区⑳、黄淮海区⑧、长江中下游区⑱、东南区⑪、西南区⑱、西北区❷、青藏区等7个区域②，并分别明确了工作重点⑯。农业农村部有关部门负责人表示⑬，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑭，对加快现代化良田建设⑯，推动农业高质量发展⑥，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑮。建成一亩⑥、管好一亩⑭、用好一亩推进高标准农田建设▓，如何做好保障⑩？怎样确保工程建设质量和成效⑤？ “高标准农田建设公益性强⑨、建设周期长⑧，离不开持续⑰、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑬。”罗贤宇认为⑦，近年来⑦，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用❷，高标准农田建设按照先易后难有序实施⑧，推动从中央预算中设立农田建设专项⑰，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施❶，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑤，确保建成一亩⑱、管好一亩⑩、用好一亩❷。聚焦资金投入❶，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑭。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑰，省级政府承担地方投入主要责任⑥。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下❸，通过地方政府债券❸、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑪，并要求发挥地方财政资金引导作用⑪，多渠道筹措运营管护经费⑳。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑯、预警监控❸、专项核查⑩，坚决防止出现以拨代支❸、套取截留⑪、挤占挪用等问题▓。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑥，实现专账监管⑬、专账调拨⑳、专账清算⑭。”农业农村部有关部门负责人说⑨，此外❸，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑬，完善监督机制⑭，强化全流程监管❶，加强行业管理①，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑨。农田建设⑰，三分建⑬、七分管▓。根据一些农业专家的实地调研④，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑮，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑥，设施设备损毁后得不到及时有效修复③，工程使用年限明显缩短③。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任❶，明确运营管护内容和标准⑤。对于公共设施⑩，县级政府要明确管护主体⑪，定期组织开展检查和维护①；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施②，原则上实行“谁使用⑥、谁管护”⑫，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑭，支持农村集体经济组织⑥、新型农业经营主体⑬、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑳。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务①、委托行业机构⑰、工程质量保险等高标准农田运营管护模式❸。”上述负责人表示❶，此外⑩，要严格保护高标准农田⑦，严禁擅自占用①；经依法批准允许占用的①，各地要及时落实补建①，确保数量不减少⑰、质量不降低❸。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑭，对因灾损毁的高标准农田⑩，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑯。《人民日报海外版》