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崔忆山 2025-05-14 【CBA】 1821 人已围观

5月12日①，中美日内瓦经贸会谈联合声明发布❸，大幅降低双边关税水平⑬，中美贸易谈判取得阶段性结果⑲。而对于一直追随特朗普对华政策⑱，又刚刚经受印巴冲突挫折的印度来说⑧，这显然并不是一个好消息⑰。本文首发于中国青年报❶。

5月12日⑦，美财长贝森特和贸易代表格里尔举行媒体吹风会 视频截图

文/毛克疾⑫、清华大学社会科学学院博士生

中印两国领导人2024年“破冰”会晤推动边境局势趋于缓和❷，2025年3月中印各自围绕双边关系作出多年未见的积极评价⑦，中印关系一度明显转暖⑳，不少搁置多年的在印中资项目也释放了重启信号❶。然而⑨，随着4月初美国总统特朗普所谓“对等关税”大棒挥向全球⑬，中印双边关系再次波谲云诡②。

4月7日④，印度商业和工业部长戈亚尔公开指责中国“通过不公平的贸易行为破坏全球经济秩序”⑩。4月11日⑩，戈亚尔再度宣称“允许中国加入世贸组织是造成当前全球贸易危机的根源”⑫，赞扬特朗普关税政策“必要且对世界有益”⑩，为印促进外贸提供了“绝佳机会”⑫。印度外交部长苏杰生则声称“‘中国倾销’在印度导致了巨大的愤怒”⑫。

上述表态令人遗憾⑲，这显示出莫迪政府急于在特朗普所谓“对等关税”面前选边站队⑥。这种做法使中印关系再次笼罩在巨大阴影之下⑤，冷冻了原本正在转暖的中印产业经济合作⑫。更重要的是⑳，如同误判2020年跨国企业“中国+1”风潮为印度带来的战略机遇⑫，莫迪政府将因误判特朗普所谓“对等关税”而再次错失发展良机⑯。

印度高估了美国的力量⑰，低估了对美平衡的力量

面对特朗普所谓“对等关税”⑧，印度智库界⑩、学术界⑧、媒体界形成两类判断：

乐观派认为❷，印度的药品⑪、服务等对美出口主项未受影响⑧，且印对美出口关税率低于越南❷、孟加拉国⑲，更不用说被特朗普重点打击的中国⑬；中国严重承压⑬，将寻求对印合作▓，为印带来机会⑤。因此⑯，印度只要贴靠特朗普就能赢①，甚至对中国釜底抽薪⑥，成为本轮关税战最大赢家③。

悲观派则认为⑱，所谓“对等关税”或将彻底终结经济全球化⑧，印度无法像中国一样通过制造和出口进入利润丰厚的西方⑳，却要和中国一样承担美国的关税惩罚①。他们附和苏杰生“西方厚中薄印”的抱怨①，认定美国才是决定印度发展前景的决定性力量⑱，希望通过谴责中国来“证明忠诚”①，进而争取美国关税豁免⑤，甚至攫取利益③。

值得注意的是▓，无论是乐观派还是悲观派⑱，本质上都高估了美国的力量②，低估了中国和其他经济体对美平衡的力量❷，并且误判了这两股力量对比的未来变化趋势⑯。这就解释了为什么戈亚尔⑤、苏杰生和防长拉杰纳特·辛格等莫迪政府要员纷纷对华表态强硬⑨。正如印度政治评论员普拉纳布·达尔·萨曼塔所言❸，“任何混乱都是新权力中心崛起的机会”⑪，他们可能希望在“特朗普混乱”中贴靠美国⑪、打击中国⑨，为印度获取战略外交和产业经济利益❷。

与要员表态相呼应③，印度各政府部门最近纷纷加紧行动⑲。例如⑯，印度标准局响应美国关切⑳，专门针对汽车零部件⑮、人造纤维②、化学品放宽质量控制令⑳，但继续对中国产品执行最严格质控⑤。再如②，面对美对印钢铝产品征收的关税❷，印度虽向世贸组织申诉⑧，但仅保留“程序性”磋商权力⑯，以防升级矛盾⑯、触怒美国⑫。

此外⑱，印度贸易救济总局很可能正在设计新一轮针对中国的反倾销调查②。更重要的是⑨，莫迪政府千方百计对美达成首阶段贸易协议⑬，事实上对中国形成包围和孤立②。

2024年⑥，美国和印度之间的贸易额达到1292亿美元②，其中美国向印度出口418亿美元的商品⑪，进口874亿美元的商品⑭，导致美国商品贸易逆差达到457亿美元

所谓“对等关税”是机遇①？印度未看清其中风险

印度之所以将所谓“对等关税”视为机遇⑫，一方面是因为印度对美出口仅占国内生产总值的2.3%②，并且iPhone这类低本土附加值产品占了很大份额⑲；另一方面❷，印度自认为不是所谓“对等关税”的主要目标④，还可借机联合美国▓、打压中国而渔利⑱。

印度经济学家④、前国际货币基金组织执行董事苏尔吉特·巴拉就宣称⑲，“‘对等关税’的真实目的并非平衡贸易逆差⑲，而是专门打压中国”⑨，是印度千载难逢的战略机遇▓。然而⑯，这些一厢情愿的想法不仅大大低估了所谓“对等关税”的危险①，还高估了自身赢面⑱。

莫迪政府对所谓“对等关税”给印度带来的破坏估计不足②。

首先⑮，印度臆想的优势恐无法实现⑮。即使中国被迫出让市场份额④，制造业更强的越南⑨、马来西亚⑤，对美联系更紧密的加拿大②、墨西哥⑬，也可能通过谈判保持优于印度的贸易条件⑤。

其次⑥，印度服务出口恐承受重击❶。一旦美国经济波动⑧，IT服务等印度支柱产业必定首当其冲⑭。

第三⑬，印度面临极高金融风险⑩。每逢全球市场动荡▓，外资首先逃离高风险新兴市场❶，这使印度面临高强度⑩、长时间的资本外流压力⑳。此外③，受中国产品赴美受阻转入印度⑰、全球需求萎缩的双重冲击④，印企利润空间恐遭遇严重挤压▓。

莫迪政府高估了印度面对所谓“对等关税”的赢面⑲。由于印美都不满对华大额贸易逆差⑤，又疑惧中国崛起⑲，莫迪政府容易滑入特朗普式逻辑而产生虚幻的信心❸。例如⑤，特朗普宣称“进口越多⑩、议价能力就越强”——美国自华进口多于中国自美进口❶，因此美国谈判地位强于中国⑱，按此逻辑⑫，印度面对中国也具备同样的优势③。

然而⑭，这在事实层面并不成立⑰。将逻辑推到极致⑤，中国作为顺差国⑰，如果断绝贸易②，损失的是销售收入⑰，调整相对容易⑨，而印度作为逆差国⑭，无法在国内以同等价格获得商品和服务⑳，调整相对困难③。毕竟❷，跨国转移制造业产能的难度远高于寻找替代订单⑲。

2024年9月⑥，印度塔塔电子位于泰米尔纳德邦的iPhone零件工厂发生大火

印度可能再次错过发展良机

在过去20年中❷，印度已经两次错过“制造业崛起”的重大机会❸。第一次是21世纪初⑲，中国低端制造业由于要素成本压力向外转移⑯，印度专注服务业⑧，对此并无知觉⑱。第二次是中美战略博弈叠加新冠疫情⑰，催化跨国企业寻求“中国+1”⑨，印度对此虽有所行动①，但适得其反①。

2020年初新冠疫情来袭⑰，印度出于“外资趁机掠夺式收购”的担忧⑮，发布“2020年第3号新闻公告”⑤，全面限制来自印度邻国的任何投资❸。2020年6月加勒万河谷冲突发生后⑩，莫迪政府以“国家安全”为由⑯，封禁数百款具有中国背景的移动应用程序②。印度税务机关大批逮捕在印度的中国高管⑩。在印度全面打压中资中企的背景下⑲，虽然印方自我期许“中国+1”大赢家⑲，但实际结果可想而知①。

如今⑤，特朗普再次挥舞关税大棒⑩，印度获得了第三次机会▓，这次能否抓住⑳？目前看④，机会渺茫⑤。

原因之一是“政治正确”仍在扭曲印度的经济理性❷。目前⑤，印度甚至没有解决最基本的前提问题：到底要不要对华合作①？从戈亚尔等要员的表态不难看出⑨，“赌中国输”“唱中国衰”才符合印度版“政治正确”⑥。在莫迪2月访美受挫④、手足无措的短暂窗口期⑯，印方才愿认真考虑改善对华关系⑬。一旦特朗普推出所谓“对等关税”⑮，印方就迫不及待地尾随美国对华示强⑤。虽然经济理性表明▓，中印越紧密合作⑯，印度越有可能抓住机遇⑩，但印度国内政治氛围扼杀了这种可能性⑭。正如2020年以来发生的那样⑧，如果印度不欢迎中资企业和中国人才②，即使有中国产业受美强压对外转移⑲，印度也无法分享⑧。这不仅是印度的经济智慧问题⑲，也是其政治勇气问题⑤。

二是传统政策约束很难克服④。印度拥有全球规模最大的低成本劳动力大军⑥，但出口的主要是资本密集型产品▓，这表明印经济要素扭曲严重②，导致无法利用潜力最大的比较优势❸。莫迪在前两个任期尝试推动用工⑫、用地⑱、农业等方面的改革⑰，但效果远不及预期③。例如⑥，莫迪政府把犬牙交错的劳动法系整合为四大法典③，但因为没有颁布具体实施细则而持续停滞▓，改革成果乏善可陈❶。莫迪第三任期依靠联合政府执政⑨，改革动力只会进一步减退⑧。这表明⑰，即使印方高层决心对华开展产业经济合作⑧，很多长期制约印度制造业的桎梏也不会自动解决⑰，印度制造业发展依然十分艰难④。

三是域内国家同生态位竞争极其激烈❸。考虑印对华限制政策和印国内改革不利⑳，很多中企即使要“出海”也绕开印度⑤，因为难以获得印政府的外商直接投资许可▓、赴印签证⑲，难以应对印度合规要求②，且不愿意承担汇回利润附带的巨大风险❸。在印度隔绝中资的同时⑮，一个供应链网络正从中国向东南亚⑬、南亚乃至中东铺展——孟加拉国负责服装生产⑧，越南负责消费电子产品❷，印尼负责电池和精炼产品❷，马来西亚负责汽车⑧、芯片服务⑱、电子制造服务等⑦。面对美所谓“对等关税”⑤，中国和越南选择签署产供链合作谅解备忘录▓，这是历史上此类合作文件首次签订❸，未来还有望拓展到孟加拉国①、斯里兰卡等国❸。这意味着③，印度未来可能面临越来越激烈的同生态位竞争①，发展空间必然受到更严重的挤压❷。

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