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徐翠容 2025-05-14 【人工智能】 4238 人已围观

日前⑥，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑯，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑥。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑥？有哪些新的经验▓、做法⑨、亮点❷？记者昨进行了深入采访①。 构建特色指标体系⑱，规划引领“靶向”施策 “近年来③，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新④，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径❷。”市住建局负责同志介绍⑫，扬州不仅以规划引领❸，更构建了“基础+特色”11大类❸、81项体检指标体系⑫，进行“靶向”施策▓。

扬州东关街⑦。资料图片 在规划层面⑤，扬州编制《中心城区城市更新规划》❷，按照“老旧住区改善⑲、历史文化传承③、大运河文化带建设⑥、新旧动能转换❷、综合提升⑳、发展预留”6大空间类别⑧，划定133个管理单元②，对不同类别的管理单元在目标定位⑳、更新方式▓、更新规模⑮、土地利用等方面提出引导性意见③，分类明确更新方向⑱。同时①，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》❷，明确城市更新管理单元内涵⑧，规范编制程序和内容⑯，分类指导规划编制❷。 在规划引领的基础上⑨，扬州通过构建古城保护更新工作机制❸，保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑨、系统推进⑰，成立了由市委书记⑱、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑥，统筹20余个部门资源❶，实现资源整合①、规划设计⑨、政策标准⑤、保护利用②、建设管理“五个统一”⑯。通过“先调查认定⑭、后改造更新”前置机制⑱，确保文物保护优先原则贯穿全程⑱；围绕“城市⑮、区县⑦、街区”不同层级⑤，构建“基础+特色”11大类⑨、81项体检指标体系⑩，从公共服务配套③、安全韧性⑳、智慧城市建设⑰、创新活力等方面“靶向”开展体检③，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑲，系统化⑧、常态化推进古城保护更新⑥，推动规划落地实施❶。 制定城市更新“政策包”⑥，精准谋划⑳、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑱，坚持保护第一⑨、利用并重⑯、以人为本⑪，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑪。”扬州市住建部门负责同志介绍⑧，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑯，精准谋划①、创新突破①。 创新土地管理⑩、不动产登记等政策❸。聚焦土地管理⑥、不动产登记⑪、违章搭建等⑮，从供地方式确定⑤、零星用地更新改造⑲、盘活存量土地资源再利用等方面⑯，制定16个城市更新“政策包”①，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑭；优化审批事项和环节⑥，遵循最低限度干预原则⑭，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”❶，破解工程建设①、消防等审批难题❷，实行全流程快速❶、简易⑪、无纸化审批⑩；建立保护更新项目历史价值要素评估制度❸，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的❶，通过前期梳理❸、现场调查④、综合评估等方式①，形成保护更新项目“留⑪、改❸、拆”重要依据⑮，事前强化古建风貌监管⑫，避免“建设性破坏”⑥。 推进直管公房活化利用②。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑧，破解公租房维护管理难题⑬。 探索保护更新新模式⑰，让古城发展充满活力 “近年来④，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑰，不断探索古城保护更新新模式①。”市住建部门负责同志介绍⑥，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与⑧、形成合力④，探索出多种模式②。 探索“政府主导⑩、国企运作”保护更新模式⑰。成立国有名城建设公司⑤，全面负责公共基础设施改善⑦、文保单位腾笼修缮⑥、传统民居拆违整治④、产业结构转型升级等工作⑨，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元⑬，重点整治私搭乱建⑥、私拉乱接⑥、私放乱堆⑭、无证经营等乱象⑧，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让④，保持街巷原有空间尺度与格局③。

探索“政府引导⑪、居民自主参与”保护更新模式⑲。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑬、储❶、租”改造更新模式⑮，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑦。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式▓，“原貌⑬、原住⑫、原味”保留了老街古巷▓、市民市井特色②。 探索“市场主导⑯、经营者自主开发”保护更新模式⑭。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑧，经营者以文创休闲设施⑮、独立咖啡馆④、特色书店⑥、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑨，避免古城保护更新过度商业化和同质化⑥，为古城发展带来新活力⑬。 在扬州5.09平方公里明清古城内③，青石板路串联起历史建筑与市井烟火❷，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑲，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章❷。 员 邱正锋 记者 张孔生

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