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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑰，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑦，引起舆论轩然大波⑬。

宁波教育系统①、有关负责人⑦、想方设法⑤、要⑮、将“公参民”学校⑥、公有办学权益无偿⑬、捐赠给指定民办基金会的⑦、操作⑱，⑨、引发公众对▓、内部人❷、进行⑩、利益输送⑨、的质疑和⑭、国有资产流失⑯、的担忧⑨。

令人震惊的是③，③、据❶、知情人反映⑦、被媒体曝光后⑧，⑯、有关负责人⑭、又⑯、谋划⑭、组建新的基金会⑱、来承接⑥、公有办学资产⑳，①、顽抗国家政策⑧。

有⑩、网友评论认为⑯，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑬，暴露了政策落地中地方执行力不足⑭、利益壁垒顽固⑮、法治意识淡薄等问题⑥，需强化顶层监督与地方问责⑱，确保教育改革的公平性与权威性⑩。

为什么❸、要在①、国家政策⑳、之外另搞一套⑩？

2021年7月⑰，教育部等八部

委❸、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑭，治理“公参民”乱象的序幕拉开④。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑩、公有主体退出保留民办③、关停办学⑦。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑱、被列入整改范围⑰。其⑩、公有举办方是镇海中学1⑭、持股的宁波市镇海大成实业公司①，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑮。

2024年1月⑨，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑩、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑦，目前正在按既定路径实施规范⑲。也就是说⑪，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑬。

按⑯、国家教育部⑭、等八部委④、的⑳、《通知》▓、要求②、①、公开解读⑥、以及全国“继续民办”⑦、的普遍做法：③、落实国有资产评估管理使用等有关规定❷，完成财务清算和国有资产评估⑤、拍卖⑲、转让流程③，实现公有主体退出⑲。

但❸、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将①、公有办学权益无偿捐⑱、赠⑭、给指定的民办基金会⑫、——蛟川教育基金会⑧。有媒体将此举形容为⑲，❶、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑨，“自创”了第四种方案⑫。

就是⑳、不执行⑨、教育部等八部委《通知》政策文件⑫。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢②？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑮？无偿捐赠

是谁的⑳、主张①？又是谁控制的基金会❶？

至今⑩，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑥。

镇海中学：⑧、不认可八部委①、文件②，坚持无偿捐赠③、在浙江省教育厅确认⑬、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑳，蛟川书院召开董事会⑧，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑤。

根据会议纪要④，在这次的董事会上⑱，

代表公办方镇海中学的董事提出❶，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体❶、镇海蛟川教育基金会❶。

这遭到蛟川书院民⑥、办⑱、股东董事的强烈反对⑥。他们认为⑲，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑧。

而且▓，①、国有资产的处置要合理合法合规⑲，任何人不得随意处置⑧。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑲，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑨。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑩，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务❶。

民办学校资产中的国有资产的监督⑤、管理⑳，按照国家有关规定执行⑪。

教育部发展规划司负责人⑮、也⑭、早在解读《通知》时就明确⑨，

公办学校将土地⑨、校舍⑳、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的▓，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑤。

按⑨、国有资产交易规则⑦，⑭、原股东不放弃优先购买权的⑫，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑨。

但⑥、令人②、不可思议⑬、的是①，⑬、会议纪要显示❶、镇海中学方的代表在会上明确表示⑳，

不认可❷、教育部等⑨、八部委《通知》❸、这样③、层级的政策文件⑥。

事实上④，蛟川书院早就有过国有股东退出举办▓、股权以货币

形式⑫、转给其他股东的经历⑨。2016年10月⑯，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑪，大成公司⑰、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑤。

民办方想不通的是⑳，“镇海中学▓、举办方为何③、不⑮、愿意③、按政策法规要求⑧、将国有股权资产有偿⑱、转让给我们⑬，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑪，为什么不捐赠给宁波教育集团⑤？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑰，也是国有改制企业❷，宗旨是服务于教育事业❶。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑪？”⑲、多位学界人士表示：于法无据⑩，有利益输送之嫌⑨，或将导致国有资产流失⑳。

同济大学高等教育研究所⑥、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑲，

此举是违法行为⑮，甚至可能构成犯罪▓。

中国政法大学副教授房保国

的❷、分析⑨、一针见血：⑫、无偿捐赠提案⑥、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑳，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑮，

实质上构建了新型利益输送通道⑫。

房保国还表示❶，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑪。

若不强化督导⑯、建立跨部门审计机制⑲、严惩国有资产流失责任人②，类似困局恐将在更多领域重演⑰。

谁控制的①、基金会⑪？

既然明显于法无据①，甚至是违法

犯罪⑫，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑬？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会▓？

公开资料显示❷，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月❷，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑪，先后两任法人⑧、理事长

均为⑨、镇海中学在编老师⑧。

当地教育系统官员透露④，⑪、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑪。

值得一提的是❷，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑲、担任秘书长的马

某某⑦、是镇海中学⑭、主要❸、领导⑦、亲友⑧、的说法在当地⑲、流传甚广❶。

据⑭、知情人士②、称⑦，曾有人将上述情况举报到有关部门⑧。

在⑯、举报之后⑬，两人于▓、年9月退出⑤、了⑩、基金会①。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高❶，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”③？“资产到了基金会或者其他社会组织⑪，等于完全脱离了各方的监管❸，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑳。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑳、平安校园⑲、采访时⑧、说⑮。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑥，每年收取的学费逾2亿▓。但③、因其“公参民⑰、学校特殊的体制机制⑱，⑨、早就④、陷入内部人控制⑤，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑩、方面反映⑤，过去的十几年里⑧，他们连学校的财报都看不到▓，

唯一看到的一份是⑥、年的①、财报⑰。而仅这一份财报❷，他们发现的问题就包括▓，

多万元的⑮、资金⑨、挪用⑮、6⑭、多万元的工资福利异常增长⑧、1

多万元的应收账款⑨、学费一般在入学时就⑭、及时缴纳⑬，怎么会出现这么多的应收账呢⑮？

资金❷、挪用⑳、⑯、超发福利⑩、等等这些问题⑦，我们作为董事会成员一无所知⑮。”

《民办教育促进法》规定①，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督▓。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑬，委托会计师事务所依法进行审计❷，并公布审计结果⑯。

但⑧、宁波教育集团⑲、称⑥，无论他们如何请求❷，❷、根本▓、就看不到②、相关报告⑳，更谈不上监督⑦。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令❷，

审计部门不得对⑩、镇海中学在蛟川书院的⑤、国有⑯、资产进行审计⑮。

就这样❶，⑨、在“民办”帽子的掩护下▓，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑨。“钱想怎么花就怎么花⑱。”据知情

人士②、透露⑮，“❸、多年前⑲，③、镇海中学⑰、一位❸、编制⑰、内⑩、骨干去上海⑦、做换肝手术⑥，⑤、上⑳、百⑪、万⑦、元❷、的医疗费用就从蛟川书院出

的④、基金会⑭、是谁⑬、的❸、大金库⑤、据①、宁波多位⑮、官员❸、及⑱、蛟川书院家长⑪、们⑨、反映⑱，❶、蛟川教育基金会⑨、实则⑰、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑩、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑫，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑨，其实绝大多数捐款与学生“择校”④、“入学”相挂钩⑮。

每年有百余名学生通过⑩、基金会⑲、交钱②、入校就读⑪，数额高达千万元⑰。

巧合的是⑪，自2016年蛟川基金会成立⑦，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑯。据

蛟川书院⑧、2016年财报显示①，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元❷。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中❸，其规模和名望逐年攀升②。在关联基金会出现后⑯，书院的社会捐赠款项几乎

为⑥、零③，这是否正常⑭？

本属于⑤、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑲？

过去1④、年❷，一共⑭、收取❷、了多少❸、假⑥、捐赠⑰、之④、名的择校费①、巨额的资金⑫、都流向了谁的口袋❸？

蛟川⑳、教育③、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑦。

宁波教育系统内部人士透露❸，坊间不乏

蛟川教育基金会①、内⑫、部人私分⑨、占有善款的传闻②。

该基金会甚至①、被称为某些⑪、领导干部的“⑲、大⑲、金库”⑧、“钱袋子”⑤、天眼查显示⑰，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑭，“奖学”支出为3万元⑰；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑨；2018年 “奖教”支出164万元▓，“奖学”费用3万元⑥。

根据蛟川教育基金会的年报▓，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑥，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑱。

但⑪、根据⑪、基金会⑮、的章程▓，其❶、资助的是广大教育公益事业⑦，为什么只奖励蛟川书院的老师❶？基金会

的资助款⑥、到底流向❶、了⑩、哪些人⑫、⑰、事由⑬、是什么⑩？

基金会的管理者⑬、并未公布具体信息▓。

而在⑪、已公布的信息中❸，还有⑪、一些⑧、支出⑳、令人费解①、年的年报中①，有一项⑯、万的支出是给予⑫、希望学校⑪、原举办人退出办学一次性补助⑥。

被曝光后⑨、又▓、谋划⑭、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑩、教育系统⑥、相关①、人士⑪、反映⑬，在媒体曝光之后⑲，宁波教育

局有关④、负责人⑳、开始▓、四处奔走⑭、组建⑳、新的基金会⑰，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里❸。

该负责⑬、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠❷，但这一方案遭到许多老同志的反对⑧，谁也不敢公然违反法律和

国家④、政策啊①。

这样的小动作⑯、政策⑧、制订者②、早③、有防范⑨。

教育部等八部委《通知》⑧、明确❸、要求：⑥、有效防范和化解风险⑰，①、避免出现利益输送等问题❶。要严格责任追究⑳，防止走形变调④，对执行不力⑰、顶风违规变相审批的⑭，要严肃追责问责⑮。

值得一提的是⑯，舆论发酵后▓，

在⑰、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑦、深入调查基金会⑧，严肃处理有关部门负责人⑦，彻底整顿领导班子❷。

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