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徐忆香 2025-05-13 【足球】 1486 人已围观

日前③，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题④，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑳。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑤？有哪些新的经验⑩、做法⑨、亮点❶？记者昨进行了深入采访⑳。 构建特色指标体系⑪，规划引领“靶向”施策 “近年来⑫，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新④，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径①。”市住建局负责同志介绍⑩，扬州不仅以规划引领⑭，更构建了“基础+特色”11大类⑳、81项体检指标体系⑫，进行“靶向”施策⑮。

扬州东关街⑳。资料图片 在规划层面②，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑮，按照“老旧住区改善④、历史文化传承⑤、大运河文化带建设①、新旧动能转换⑮、综合提升⑤、发展预留”6大空间类别❶，划定133个管理单元⑳，对不同类别的管理单元在目标定位❸、更新方式⑬、更新规模⑩、土地利用等方面提出引导性意见⑳，分类明确更新方向⑧。同时⑥，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑦，明确城市更新管理单元内涵⑰，规范编制程序和内容③，分类指导规划编制⑭。 在规划引领的基础上▓，扬州通过构建古城保护更新工作机制⑳，保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑧、系统推进⑯，成立了由市委书记⑦、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑲，统筹20余个部门资源❶，实现资源整合⑥、规划设计❶、政策标准⑩、保护利用⑧、建设管理“五个统一”⑬。通过“先调查认定⑦、后改造更新”前置机制❶，确保文物保护优先原则贯穿全程❶；围绕“城市⑱、区县❷、街区”不同层级⑰，构建“基础+特色”11大类⑫、81项体检指标体系⑭，从公共服务配套②、安全韧性❶、智慧城市建设⑮、创新活力等方面“靶向”开展体检⑥，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑰，系统化⑲、常态化推进古城保护更新④，推动规划落地实施④。 制定城市更新“政策包”❷，精准谋划❷、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑭，坚持保护第一⑪、利用并重⑨、以人为本⑦，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑯。”扬州市住建部门负责同志介绍⑱，扬州还制定了16个城市更新“政策包”❸，精准谋划⑰、创新突破❷。 创新土地管理❷、不动产登记等政策⑰。聚焦土地管理④、不动产登记②、违章搭建等❶，从供地方式确定①、零星用地更新改造⑧、盘活存量土地资源再利用等方面▓，制定16个城市更新“政策包”▓，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径❸；优化审批事项和环节⑥，遵循最低限度干预原则③，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑪，破解工程建设③、消防等审批难题⑪，实行全流程快速⑭、简易⑨、无纸化审批❷；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑩，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑱，通过前期梳理⑫、现场调查⑲、综合评估等方式⑦，形成保护更新项目“留③、改⑮、拆”重要依据⑭，事前强化古建风貌监管⑫，避免“建设性破坏”⑮。 推进直管公房活化利用⑳。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑲，破解公租房维护管理难题①。 探索保护更新新模式⑧，让古城发展充满活力 “近年来⑰，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与❸，不断探索古城保护更新新模式❸。”市住建部门负责同志介绍⑤，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与⑤、形成合力⑯，探索出多种模式⑨。 探索“政府主导⑮、国企运作”保护更新模式⑬。成立国有名城建设公司④，全面负责公共基础设施改善⑲、文保单位腾笼修缮⑲、传统民居拆违整治⑱、产业结构转型升级等工作⑩，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元③，重点整治私搭乱建⑮、私拉乱接❷、私放乱堆⑳、无证经营等乱象③，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让③，保持街巷原有空间尺度与格局⑰。

探索“政府引导⑤、居民自主参与”保护更新模式▓。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收③、储⑫、租”改造更新模式①，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机①。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑰，“原貌③、原住⑭、原味”保留了老街古巷❷、市民市井特色▓。 探索“市场主导⑮、经营者自主开发”保护更新模式⑬。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑧，经营者以文创休闲设施❸、独立咖啡馆❷、特色书店⑪、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑧，避免古城保护更新过度商业化和同质化❷，为古城发展带来新活力▓。 在扬州5.09平方公里明清古城内❷，青石板路串联起历史建筑与市井烟火④，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑫，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章❸。 员 邱正锋 记者 张孔生

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