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杨涵蕾 2025-05-14 【科技】 2168 人已围观

眼下⑤，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑫。图为5月8日③，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里❶，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑳。刘云杰摄

立夏过后⑭，多地农民抢抓农时❸，陆续开展水稻插秧工作⑤。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业❶。据了解⑦，当地近年来通过建设高标准农田⑯，积极推广多种农用机械⑮，不断夯实粮食生产基础⑮。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑰，中共中央办公厅⑲、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》①，提出到2030年⑨，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑳，累计改造提升2.8亿亩④，统筹规划⑤、同步实施高效节水灌溉⑧，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑯。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变④？已建成超过10亿亩时下⑨，在山东省潍坊市寒亭区⑱，伴着隆隆机声⑥，一批高标准农田项目正加紧建设⑩。“新建成的农田配备了自动喷灌⑧、水肥一体化设备等❸，手机一点就能远程操控①，让俺们种地更省劲了⑬。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展③。据寒亭区有关部门负责人介绍⑭，近年来⑭，寒亭区加快推动高标准农田建设⑳。截至目前⑰，全区已建成高标准农田28万亩②，占永久基本农田的80%②，带动粮食亩均产量明显提升❸。高标准农田“好”在哪①？ “高标准农田旱涝保收▓、高产稳产⑬，在农田质量①、产出能力⑮、抗灾能力❶、资源利用效率等方面有优势⑬。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍❸，通过高标准农田建设⑩，粮食产能一般能提高10%左右⑦。根据农业专家测算③，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点❷，规模经营土地流转率提高30个百分点⑱，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑰；节水达到20%—30%❶，节电达到30%以上①，节药达到19%⑥，节肥达到13%▓；通过降低农业生产成本❷、提高产出效率①，平均每亩节本增效约500元⑲。数据显示⑯，截至2024年底⑤，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩①，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑩，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑫，实现了大灾少减产⑬、小灾能稳产⑩、无灾多增产④，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑲。 “持续推进高标准农田建设⑰，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑧，对于实现农业农村现代化②、乡村全面振兴具有重要意义⑭。”福建农林大学教授罗贤宇说⑨，我国高度重视高标准农田建设⑭，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑨。同时⑭，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑮，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑨、目标⑳、路径⑨，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面①，守住了耕地红线⑰，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑮，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础❶。分两个阶段⑮、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑨，还有多大拓展空间②？农业专家分析⑭，全国永久基本农田超过15亿亩❷，还有相当一部分没有建成高标准农田⑩，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑪、旱涝保收⑩、高产稳产的现代化良田⑥。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑪、建设安排⑬、建设管理❸、运营管护⑥、政策协同⑪、保障措施⑳，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑬。第一阶段⑨，到2030年❸，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑳，累计改造提升2.8亿亩②，统筹规划④、同步实施高效节水灌溉⑰，新增高效节水灌溉面积8000万亩③。第二阶段⑯，到2035年③，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑬，累计改造提升4.55亿亩③，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑦。实现这些目标⑨，中国将怎么干⑲？在建设内容方面④，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑥，统筹开展田⑭、土⑳、水❸、路▓、林⑩、电④、技⑤、管综合治理❸，将建设重点放在田内⑫。新建项目优先开展田块整治⑪、田间灌排体系▓、田间道路和电力设施配套等基础建设⑲，着力提高农田保水保土保肥能力⑱、抵御旱涝灾害能力▓、机械化耕作便捷水平①；改造提升项目按照缺什么⑪、补什么原则❷，补齐田间设施短板弱项③。在建设布局方面①，优先在东北黑土地区⑳、平原地区⑩、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设③；严格限制在生态脆弱区❶、沿海内陆滩涂等区域❸，禁止在25度以上坡耕地④、严格管控类耕地⑥、生态保护红线⑩、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑦。《方案》还依据区域资源禀赋⑯、耕作制度和行政区划等⑮，将全国高标准农田建设分为东北区⑨、黄淮海区④、长江中下游区❸、东南区①、西南区⑰、西北区④、青藏区等7个区域⑰，并分别明确了工作重点❸。农业农村部有关部门负责人表示⑤，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑦，对加快现代化良田建设⑬，推动农业高质量发展⑯，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义▓。建成一亩⑥、管好一亩①、用好一亩推进高标准农田建设❶，如何做好保障⑲？怎样确保工程建设质量和成效▓？ “高标准农田建设公益性强⑯、建设周期长⑬，离不开持续⑧、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑥。”罗贤宇认为⑬，近年来❷，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用②，高标准农田建设按照先易后难有序实施⑦，推动从中央预算中设立农田建设专项⑳，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑪，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑤，确保建成一亩③、管好一亩⑳、用好一亩⑮。聚焦资金投入⑱，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制①。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障②，省级政府承担地方投入主要责任⑳。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑩，通过地方政府债券③、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑪，并要求发挥地方财政资金引导作用⑲，多渠道筹措运营管护经费①。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑫、预警监控❸、专项核查⑪，坚决防止出现以拨代支⑱、套取截留⑦、挤占挪用等问题②。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑥，实现专账监管⑳、专账调拨⑤、专账清算⑩。”农业农村部有关部门负责人说⑱，此外⑧，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系②，完善监督机制▓，强化全流程监管⑫，加强行业管理⑨，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒①。农田建设⑳，三分建⑥、七分管❶。根据一些农业专家的实地调研⑳，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护❸，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑮，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑮，工程使用年限明显缩短⑬。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任⑯，明确运营管护内容和标准②。对于公共设施❶，县级政府要明确管护主体①，定期组织开展检查和维护⑭；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑥，原则上实行“谁使用⑨、谁管护”③，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑤，支持农村集体经济组织⑬、新型农业经营主体③、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护❷。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务②、委托行业机构⑯、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑤。”上述负责人表示④，此外⑦，要严格保护高标准农田⑩，严禁擅自占用⑰；经依法批准允许占用的⑭，各地要及时落实补建②，确保数量不减少⑤、质量不降低❷。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施②，对因灾损毁的高标准农田❷，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑪。《人民日报海外版》