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覃谷南 2025-05-14 【科技】 9537 人已围观

眼下❸，冬小麦陆续进入抽穗扬花期④。图为5月8日⑰，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑧，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑨。刘云杰摄

立夏过后❸，多地农民抢抓农时④，陆续开展水稻插秧工作⑲。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑩。据了解⑬，当地近年来通过建设高标准农田⑲，积极推广多种农用机械⑧，不断夯实粮食生产基础⑦。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日②，中共中央办公厅②、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》①，提出到2030年⑱，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑬，累计改造提升2.8亿亩⑯，统筹规划❸、同步实施高效节水灌溉④，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑦。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑬？已建成超过10亿亩时下❶，在山东省潍坊市寒亭区❸，伴着隆隆机声⑰，一批高标准农田项目正加紧建设③。“新建成的农田配备了自动喷灌⑭、水肥一体化设备等▓，手机一点就能远程操控❶，让俺们种地更省劲了❸。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展①。据寒亭区有关部门负责人介绍⑱，近年来⑯，寒亭区加快推动高标准农田建设⑫。截至目前▓，全区已建成高标准农田28万亩⑱，占永久基本农田的80%⑥，带动粮食亩均产量明显提升⑭。高标准农田“好”在哪❷？ “高标准农田旱涝保收⑰、高产稳产❸，在农田质量⑤、产出能力⑲、抗灾能力⑥、资源利用效率等方面有优势⑲。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑧，通过高标准农田建设⑤，粮食产能一般能提高10%左右⑨。根据农业专家测算⑫，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑧，规模经营土地流转率提高30个百分点⑰，新型经营主体占比提高20个百分点以上④；节水达到20%—30%⑲，节电达到30%以上⑧，节药达到19%⑲，节肥达到13%❸；通过降低农业生产成本⑧、提高产出效率⑭，平均每亩节本增效约500元❸。数据显示⑩，截至2024年底❶，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑤，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑭，农田抗灾减灾能力有了明显提升③，实现了大灾少减产⑱、小灾能稳产▓、无灾多增产⑫，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑①。 “持续推进高标准农田建设❶，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑥，对于实现农业农村现代化⑱、乡村全面振兴具有重要意义❸。”福建农林大学教授罗贤宇说④，我国高度重视高标准农田建设①，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑲。同时⑩，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑯，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑨、目标⑲、路径①，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面③，守住了耕地红线⑤，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑧，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑱。分两个阶段⑪、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑬，还有多大拓展空间⑧？农业专家分析⑦，全国永久基本农田超过15亿亩⑰，还有相当一部分没有建成高标准农田⑲，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑧、旱涝保收⑲、高产稳产的现代化良田⑨。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求❷、建设安排⑭、建设管理⑩、运营管护⑮、政策协同⑪、保障措施⑳，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑯。第一阶段⑬，到2030年⑦，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑫，累计改造提升2.8亿亩②，统筹规划⑧、同步实施高效节水灌溉⑥，新增高效节水灌溉面积8000万亩④。第二阶段③，到2035年⑨，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田①，累计改造提升4.55亿亩❶，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑤。实现这些目标⑱，中国将怎么干❷？在建设内容方面⑰，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑤，统筹开展田⑧、土⑧、水⑥、路⑱、林⑨、电①、技❸、管综合治理⑬，将建设重点放在田内⑥。新建项目优先开展田块整治❸、田间灌排体系⑭、田间道路和电力设施配套等基础建设⑨，着力提高农田保水保土保肥能力⑭、抵御旱涝灾害能力⑭、机械化耕作便捷水平⑦；改造提升项目按照缺什么⑥、补什么原则⑪，补齐田间设施短板弱项❶。在建设布局方面⑧，优先在东北黑土地区①、平原地区⑪、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑦；严格限制在生态脆弱区⑲、沿海内陆滩涂等区域❶，禁止在25度以上坡耕地③、严格管控类耕地⑭、生态保护红线①、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设❸。《方案》还依据区域资源禀赋⑭、耕作制度和行政区划等⑨，将全国高标准农田建设分为东北区⑲、黄淮海区⑤、长江中下游区②、东南区⑲、西南区①、西北区⑫、青藏区等7个区域⑲，并分别明确了工作重点⑥。农业农村部有关部门负责人表示①，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件❸，对加快现代化良田建设⑫，推动农业高质量发展⑫，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑮。建成一亩❷、管好一亩⑬、用好一亩推进高标准农田建设⑲，如何做好保障⑫？怎样确保工程建设质量和成效⑩？ “高标准农田建设公益性强④、建设周期长⑪，离不开持续❸、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑦。”罗贤宇认为▓，近年来②，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑰，高标准农田建设按照先易后难有序实施⑫，推动从中央预算中设立农田建设专项⑧，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑳，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑥，确保建成一亩⑳、管好一亩⑥、用好一亩⑧。聚焦资金投入①，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑫。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑪，省级政府承担地方投入主要责任❷。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑫，通过地方政府债券⑭、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑦，并要求发挥地方财政资金引导作用④，多渠道筹措运营管护经费②。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑱、预警监控⑬、专项核查⑥，坚决防止出现以拨代支⑰、套取截留⑨、挤占挪用等问题②。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑧，实现专账监管⑪、专账调拨❶、专账清算⑭。”农业农村部有关部门负责人说⑤，此外⑫，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑫，完善监督机制⑳，强化全流程监管⑳，加强行业管理⑩，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑤。农田建设①，三分建⑩、七分管⑩。根据一些农业专家的实地调研④，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑬，后续监测评价和跟踪督导机制不完善❸，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑥，工程使用年限明显缩短⑳。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任⑫，明确运营管护内容和标准⑳。对于公共设施⑱，县级政府要明确管护主体⑯，定期组织开展检查和维护⑥；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑦，原则上实行“谁使用⑥、谁管护”⑪，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑮，支持农村集体经济组织⑮、新型农业经营主体⑪、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑩。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务④、委托行业机构⑰、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑨。”上述负责人表示⑰，此外⑲，要严格保护高标准农田⑨，严禁擅自占用②；经依法批准允许占用的⑰，各地要及时落实补建⑰，确保数量不减少▓、质量不降低②。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑳，对因灾损毁的高标准农田⑥，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑬。《人民日报海外版》