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胡夏菡 2025-05-14 【国际】 4399 人已围观

日前⑥，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑲，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑱。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注①？有哪些新的经验⑯、做法⑤、亮点⑳？记者昨进行了深入采访⑱。 构建特色指标体系⑥，规划引领“靶向”施策 “近年来⑩，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新❸，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径❸。”市住建局负责同志介绍❸，扬州不仅以规划引领⑭，更构建了“基础+特色”11大类⑦、81项体检指标体系❶，进行“靶向”施策⑭。

扬州东关街⑨。资料图片 在规划层面⑪，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑬，按照“老旧住区改善③、历史文化传承⑦、大运河文化带建设⑬、新旧动能转换⑰、综合提升②、发展预留”6大空间类别⑩，划定133个管理单元⑨，对不同类别的管理单元在目标定位⑬、更新方式❶、更新规模▓、土地利用等方面提出引导性意见⑩，分类明确更新方向⑩。同时⑯，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑪，明确城市更新管理单元内涵⑥，规范编制程序和内容❸，分类指导规划编制②。 在规划引领的基础上❶，扬州通过构建古城保护更新工作机制⑦，保证城市更新与古城保护工作高位统筹❸、系统推进⑲，成立了由市委书记⑮、市长任双组长的古城保护更新领导小组❷，统筹20余个部门资源⑤，实现资源整合❸、规划设计⑥、政策标准❶、保护利用①、建设管理“五个统一”⑱。通过“先调查认定⑯、后改造更新”前置机制⑪，确保文物保护优先原则贯穿全程⑫；围绕“城市⑱、区县⑫、街区”不同层级⑤，构建“基础+特色”11大类⑫、81项体检指标体系⑱，从公共服务配套⑥、安全韧性❷、智慧城市建设⑦、创新活力等方面“靶向”开展体检⑦，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑯，系统化②、常态化推进古城保护更新⑩，推动规划落地实施⑱。 制定城市更新“政策包”⑧，精准谋划②、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑥，坚持保护第一⑩、利用并重⑯、以人为本⑳，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平④。”扬州市住建部门负责同志介绍❶，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑰，精准谋划❷、创新突破▓。 创新土地管理⑱、不动产登记等政策⑥。聚焦土地管理③、不动产登记④、违章搭建等⑫，从供地方式确定⑲、零星用地更新改造⑪、盘活存量土地资源再利用等方面③，制定16个城市更新“政策包”⑬，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑬；优化审批事项和环节⑲，遵循最低限度干预原则⑨，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑤，破解工程建设❶、消防等审批难题⑬，实行全流程快速⑬、简易③、无纸化审批②；建立保护更新项目历史价值要素评估制度▓，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑪，通过前期梳理⑲、现场调查④、综合评估等方式⑤，形成保护更新项目“留⑬、改⑯、拆”重要依据①，事前强化古建风貌监管⑫，避免“建设性破坏”①。 推进直管公房活化利用⑩。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑩，破解公租房维护管理难题⑨。 探索保护更新新模式❶，让古城发展充满活力 “近年来⑳，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑤，不断探索古城保护更新新模式⑧。”市住建部门负责同志介绍⑦，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与❶、形成合力❷，探索出多种模式⑱。 探索“政府主导⑳、国企运作”保护更新模式⑥。成立国有名城建设公司⑧，全面负责公共基础设施改善②、文保单位腾笼修缮⑫、传统民居拆违整治⑯、产业结构转型升级等工作⑤，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元⑱，重点整治私搭乱建❸、私拉乱接⑤、私放乱堆⑱、无证经营等乱象⑯，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让❶，保持街巷原有空间尺度与格局⑦。

探索“政府引导⑧、居民自主参与”保护更新模式⑲。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑧、储⑯、租”改造更新模式⑬，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑤。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑳，“原貌⑭、原住①、原味”保留了老街古巷⑲、市民市井特色⑧。 探索“市场主导①、经营者自主开发”保护更新模式④。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑬，经营者以文创休闲设施⑬、独立咖啡馆⑳、特色书店⑤、民宿客栈等新兴业态引入为重点❶，避免古城保护更新过度商业化和同质化②，为古城发展带来新活力⑭。 在扬州5.09平方公里明清古城内❶，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑨，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑨，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑦。 员 邱正锋 记者 张孔生

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