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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑳，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑨，引起舆论轩然大波⑯。

宁波教育系统⑮、有关负责人❷、想方设法⑱、要⑭、将“公参民”学校⑯、公有办学权益无偿⑮、捐赠给指定民办基金会的⑪、操作⑳，⑮、引发公众对⑤、内部人❷、进行⑦、利益输送⑩、的质疑和⑳、国有资产流失❷、的担忧⑱。

令人震惊的是⑬，⑰、据①、知情人反映⑥、被媒体曝光后⑫，⑨、有关负责人⑭、又⑲、谋划⑤、组建新的基金会⑯、来承接⑯、公有办学资产③，⑬、顽抗国家政策⑭。

有③、网友评论认为⑬，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例❶，暴露了政策落地中地方执行力不足⑫、利益壁垒顽固⑤、法治意识淡薄等问题❶，需强化顶层监督与地方问责⑤，确保教育改革的公平性与权威性⑥。

为什么⑨、要在⑨、国家政策⑳、之外另搞一套⑮？

2021年7月⑬，教育部等八部

委⑲、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑪，治理“公参民”乱象的序幕拉开❶。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑲、公有主体退出保留民办⑰、关停办学❷。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）①、被列入整改范围⑦。其⑥、公有举办方是镇海中学1❷、持股的宁波市镇海大成实业公司①，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑲。

2024年1月❶，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁❶、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑦，目前正在按既定路径实施规范⑯。也就是说❷，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑳。

按⑦、国家教育部③、等八部委⑭、的⑭、《通知》③、要求⑨、⑦、公开解读③、以及全国“继续民办”⑱、的普遍做法：④、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑳，完成财务清算和国有资产评估⑥、拍卖▓、转让流程④，实现公有主体退出⑭。

但⑱、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑨、公有办学权益无偿捐⑦、赠⑳、给指定的民办基金会❷、——蛟川教育基金会④。有媒体将此举形容为⑲，⑥、宁波在国家给出的三种整改路径之外❷，“自创”了第四种方案⑨。

就是④、不执行⑧、教育部等八部委《通知》政策文件③。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑬？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑯？无偿捐赠

是谁的⑰、主张⑪？又是谁控制的基金会②？

至今⑪，这些疑问都没有权威机构给予公开回应❸。

镇海中学：⑧、不认可八部委⑫、文件⑬，坚持无偿捐赠⑰、在浙江省教育厅确认③、蛟川书院“继续民办”不到两个月后❷，蛟川书院召开董事会❸，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑬。

根据会议纪要⑭，在这次的董事会上①，

代表公办方镇海中学的董事提出⑯，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑨、镇海蛟川教育基金会⑮。

这遭到蛟川书院民⑫、办⑰、股东董事的强烈反对❶。他们认为⑩，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑤。

而且⑮，⑨、国有资产的处置要合理合法合规⑩，任何人不得随意处置⑧。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑦，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的①。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑲，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务⑦。

民办学校资产中的国有资产的监督⑳、管理②，按照国家有关规定执行②。

教育部发展规划司负责人⑳、也④、早在解读《通知》时就明确⑱，

公办学校将土地①、校舍▓、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑭，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑯。

按⑤、国有资产交易规则⑪，⑥、原股东不放弃优先购买权的⑪，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑥。

但③、令人⑱、不可思议⑨、的是⑫，❸、会议纪要显示⑦、镇海中学方的代表在会上明确表示⑨，

不认可⑧、教育部等❸、八部委《通知》❷、这样⑬、层级的政策文件①。

事实上⑯，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑫、股权以货币

形式❸、转给其他股东的经历②。2016年10月⑳，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑤，大成公司⑥、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权❶。

民办方想不通的是⑬，“镇海中学①、举办方为何④、不⑦、愿意⑳、按政策法规要求⑨、将国有股权资产有偿⑲、转让给我们⑩，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠▓，为什么不捐赠给宁波教育集团⑧？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑮，也是国有改制企业⑩，宗旨是服务于教育事业⑱。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑪？”⑯、多位学界人士表示：于法无据⑪，有利益输送之嫌⑰，或将导致国有资产流失⑳。

同济大学高等教育研究所①、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑨，

此举是违法行为①，甚至可能构成犯罪①。

中国政法大学副教授房保国

的▓、分析⑫、一针见血：⑦、无偿捐赠提案⑩、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》③，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作③，

实质上构建了新型利益输送通道❶。

房保国还表示⑩，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影▓。

若不强化督导❸、建立跨部门审计机制⑳、严惩国有资产流失责任人⑩，类似困局恐将在更多领域重演⑳。

谁控制的⑤、基金会⑮？

既然明显于法无据❷，甚至是违法

犯罪⑪，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑲？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑲？

公开资料显示❸，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑯，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会▓，先后两任法人⑭、理事长

均为❶、镇海中学在编老师④。

当地教育系统官员透露⑭，③、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会▓。

值得一提的是②，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑨、担任秘书长的马

某某⑰、是镇海中学▓、主要⑥、领导❶、亲友⑲、的说法在当地⑥、流传甚广⑫。

据⑪、知情人士⑦、称⑪，曾有人将上述情况举报到有关部门⑦。

在❶、举报之后⑰，两人于❷、年9月退出⑮、了▓、基金会⑩。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑯，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑳？“资产到了基金会或者其他社会组织⑨，等于完全脱离了各方的监管⑫，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋③。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑧、平安校园⑧、采访时⑲、说⑥。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑦，每年收取的学费逾2亿⑤。但❸、因其“公参民▓、学校特殊的体制机制⑯，⑫、早就❸、陷入内部人控制⑱，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑤、方面反映⑯，过去的十几年里▓，他们连学校的财报都看不到⑬，

唯一看到的一份是⑫、年的❶、财报⑫。而仅这一份财报⑩，他们发现的问题就包括⑪，

多万元的②、资金▓、挪用⑨、6⑰、多万元的工资福利异常增长⑧、1

多万元的应收账款⑨、学费一般在入学时就⑲、及时缴纳⑩，怎么会出现这么多的应收账呢⑮？

资金❶、挪用⑦、⑧、超发福利①、等等这些问题⑦，我们作为董事会成员一无所知⑰。”

《民办教育促进法》规定⑲，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑤。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告❷，委托会计师事务所依法进行审计⑩，并公布审计结果⑫。

但⑩、宁波教育集团⑫、称②，无论他们如何请求⑧，⑧、根本▓、就看不到⑯、相关报告⑩，更谈不上监督⑨。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑩，

审计部门不得对▓、镇海中学在蛟川书院的⑱、国有①、资产进行审计⑬。

就这样⑦，▓、在“民办”帽子的掩护下⑥，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑭。“钱想怎么花就怎么花②。”据知情

人士❷、透露⑲，“④、多年前❸，⑲、镇海中学②、一位⑨、编制⑥、内⑳、骨干去上海⑤、做换肝手术⑦，⑤、上⑬、百⑦、万❸、元⑮、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑨、基金会⑨、是谁❶、的③、大金库⑲、据④、宁波多位①、官员⑳、及④、蛟川书院家长⑤、们⑩、反映⑯，④、蛟川教育基金会⑧、实则②、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑩、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中▓，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑦，其实绝大多数捐款与学生“择校”④、“入学”相挂钩❶。

每年有百余名学生通过⑥、基金会①、交钱⑯、入校就读⑳，数额高达千万元⑦。

巧合的是⑱，自2016年蛟川基金会成立⑪，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑧。据

蛟川书院⑭、2016年财报显示⑰，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑯。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中①，其规模和名望逐年攀升③。在关联基金会出现后⑯，书院的社会捐赠款项几乎

为⑪、零⑲，这是否正常⑰？

本属于❷、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑫？

过去1❸、年⑱，一共⑳、收取❷、了多少⑧、假⑪、捐赠⑪、之❶、名的择校费⑭、巨额的资金⑳、都流向了谁的口袋⑦？

蛟川⑯、教育⑯、基金会的资金使用屡受诟病和质疑❶。

宁波教育系统内部人士透露⑮，坊间不乏

蛟川教育基金会⑩、内⑮、部人私分▓、占有善款的传闻④。

该基金会甚至⑭、被称为某些④、领导干部的“⑳、大⑨、金库”⑤、“钱袋子”⑧、天眼查显示⑮，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑲，“奖学”支出为3万元③；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑲；2018年 “奖教”支出164万元③，“奖学”费用3万元❷。

根据蛟川教育基金会的年报⑭，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑯，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑧。

但⑬、根据⑦、基金会②、的章程⑭，其⑲、资助的是广大教育公益事业⑱，为什么只奖励蛟川书院的老师⑫？基金会

的资助款⑮、到底流向⑭、了⑰、哪些人⑱、⑳、事由③、是什么⑤？

基金会的管理者⑥、并未公布具体信息①。

而在❶、已公布的信息中①，还有⑭、一些⑨、支出⑳、令人费解⑩、年的年报中⑰，有一项❶、万的支出是给予②、希望学校⑩、原举办人退出办学一次性补助③。

被曝光后⑰、又⑰、谋划①、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑲、教育系统⑥、相关①、人士②、反映❸，在媒体曝光之后⑩，宁波教育

局有关⑥、负责人⑪、开始①、四处奔走❸、组建③、新的基金会④，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里①。

该负责①、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑧，但这一方案遭到许多老同志的反对⑲，谁也不敢公然违反法律和

国家⑫、政策啊⑤。

这样的小动作⑮、政策⑥、制订者①、早❸、有防范①。

教育部等八部委《通知》⑰、明确❶、要求：⑤、有效防范和化解风险⑭，⑬、避免出现利益输送等问题④。要严格责任追究⑫，防止走形变调⑰，对执行不力⑱、顶风违规变相审批的⑯，要严肃追责问责⑪。

值得一提的是❶，舆论发酵后❸，

在▓、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑧、深入调查基金会⑨，严肃处理有关部门负责人①，彻底整顿领导班子①。

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