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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑱，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑦，引起舆论轩然大波⑥。

宁波教育系统▓、有关负责人❷、想方设法⑬、要⑲、将“公参民”学校⑬、公有办学权益无偿❸、捐赠给指定民办基金会的⑬、操作⑪，❷、引发公众对③、内部人⑨、进行⑬、利益输送⑦、的质疑和⑮、国有资产流失②、的担忧▓。

令人震惊的是④，⑦、据⑧、知情人反映⑤、被媒体曝光后②，⑦、有关负责人⑥、又④、谋划⑦、组建新的基金会⑭、来承接⑮、公有办学资产⑮，④、顽抗国家政策❸。

有②、网友评论认为⑳，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例❷，暴露了政策落地中地方执行力不足⑤、利益壁垒顽固⑦、法治意识淡薄等问题⑳，需强化顶层监督与地方问责⑨，确保教育改革的公平性与权威性▓。

为什么⑥、要在❸、国家政策①、之外另搞一套④？

2021年7月⑤，教育部等八部

委⑭、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑯，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑰。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑧、公有主体退出保留民办⑥、关停办学⑱。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）③、被列入整改范围⑨。其⑨、公有举办方是镇海中学1▓、持股的宁波市镇海大成实业公司⑳，民办方是宁波教育实业集团有限公司③。

2024年1月❶，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑪、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件①，目前正在按既定路径实施规范⑲。也就是说⑱，蛟川书院锚定整改方向是保留民办▓。

按⑤、国家教育部⑲、等八部委⑩、的⑱、《通知》⑲、要求❸、⑲、公开解读❷、以及全国“继续民办”⑤、的普遍做法：⑰、落实国有资产评估管理使用等有关规定③，完成财务清算和国有资产评估⑪、拍卖❸、转让流程▓，实现公有主体退出❶。

但⑩、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将③、公有办学权益无偿捐⑦、赠⑮、给指定的民办基金会❶、——蛟川教育基金会⑮。有媒体将此举形容为⑩，❸、宁波在国家给出的三种整改路径之外②，“自创”了第四种方案⑪。

就是❷、不执行⑲、教育部等八部委《通知》政策文件⑪。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑬？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在③？无偿捐赠

是谁的❸、主张❷？又是谁控制的基金会⑧？

至今⑥，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑳。

镇海中学：⑧、不认可八部委❷、文件⑫，坚持无偿捐赠⑱、在浙江省教育厅确认❷、蛟川书院“继续民办”不到两个月后❸，蛟川书院召开董事会①，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑯。

根据会议纪要②，在这次的董事会上⑥，

代表公办方镇海中学的董事提出①，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑧、镇海蛟川教育基金会⑰。

这遭到蛟川书院民⑫、办⑬、股东董事的强烈反对⑨。他们认为①，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑨。

而且⑮，②、国有资产的处置要合理合法合规⑳，任何人不得随意处置⑤。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑭，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的▓。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑬，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务⑯。

民办学校资产中的国有资产的监督⑭、管理⑧，按照国家有关规定执行④。

教育部发展规划司负责人⑤、也⑯、早在解读《通知》时就明确⑳，

公办学校将土地❸、校舍⑱、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的▓，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑳。

按⑪、国有资产交易规则❸，⑧、原股东不放弃优先购买权的②，应当按照相关操作细则行使优先购买权❸。

但⑮、令人①、不可思议⑪、的是⑱，❶、会议纪要显示⑨、镇海中学方的代表在会上明确表示❸，

不认可⑭、教育部等⑨、八部委《通知》⑨、这样⑯、层级的政策文件⑥。

事实上②，蛟川书院早就有过国有股东退出举办❸、股权以货币

形式⑮、转给其他股东的经历③。2016年10月⑲，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办❶，大成公司④、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑧。

民办方想不通的是⑱，“镇海中学②、举办方为何⑥、不⑤、愿意❷、按政策法规要求⑯、将国有股权资产有偿⑲、转让给我们⑭，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠③，为什么不捐赠给宁波教育集团⑤？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑧，也是国有改制企业⑱，宗旨是服务于教育事业❷。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么③？”⑧、多位学界人士表示：于法无据❸，有利益输送之嫌⑧，或将导致国有资产流失❷。

同济大学高等教育研究所⑤、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑥，

此举是违法行为⑫，甚至可能构成犯罪❸。

中国政法大学副教授房保国

的②、分析⑯、一针见血：⑰、无偿捐赠提案⑥、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑨，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑧，

实质上构建了新型利益输送通道⑯。

房保国还表示④，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑦。

若不强化督导⑦、建立跨部门审计机制⑦、严惩国有资产流失责任人⑬，类似困局恐将在更多领域重演①。

谁控制的▓、基金会⑰？

既然明显于法无据②，甚至是违法

犯罪⑫，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠❶？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会②？

公开资料显示④，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑬，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑭，先后两任法人①、理事长

均为⑧、镇海中学在编老师⑮。

当地教育系统官员透露⑮，⑳、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑤。

值得一提的是⑮，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑨、担任秘书长的马

某某①、是镇海中学▓、主要⑦、领导③、亲友⑭、的说法在当地⑦、流传甚广④。

据⑭、知情人士⑯、称①，曾有人将上述情况举报到有关部门⑯。

在⑮、举报之后⑮，两人于⑳、年9月退出⑭、了②、基金会❷。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高①，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”①？“资产到了基金会或者其他社会组织⑲，等于完全脱离了各方的监管⑱，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋❶。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑰、平安校园⑪、采访时❶、说⑫。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一❷，每年收取的学费逾2亿①。但❶、因其“公参民①、学校特殊的体制机制⑰，⑰、早就⑥、陷入内部人控制②，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑪、方面反映⑳，过去的十几年里⑥，他们连学校的财报都看不到⑦，

唯一看到的一份是⑧、年的①、财报⑧。而仅这一份财报⑮，他们发现的问题就包括⑭，

多万元的⑥、资金⑨、挪用⑪、6❷、多万元的工资福利异常增长⑳、1

多万元的应收账款③、学费一般在入学时就⑯、及时缴纳⑪，怎么会出现这么多的应收账呢⑭？

资金⑩、挪用⑥、❶、超发福利⑧、等等这些问题⑧，我们作为董事会成员一无所知⑦。”

《民办教育促进法》规定⑤，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑨。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑯，委托会计师事务所依法进行审计③，并公布审计结果⑪。

但⑨、宁波教育集团④、称⑦，无论他们如何请求⑥，⑧、根本①、就看不到⑱、相关报告⑦，更谈不上监督⑮。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑤，

审计部门不得对❷、镇海中学在蛟川书院的⑧、国有❸、资产进行审计❶。

就这样⑰，⑯、在“民办”帽子的掩护下⑦，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑧。“钱想怎么花就怎么花⑱。”据知情

人士⑤、透露⑬，“②、多年前⑧，⑥、镇海中学⑭、一位⑨、编制⑮、内⑦、骨干去上海⑭、做换肝手术③，⑩、上❷、百⑧、万⑫、元⑩、的医疗费用就从蛟川书院出

的③、基金会④、是谁❶、的②、大金库⑲、据⑰、宁波多位⑫、官员⑰、及①、蛟川书院家长⑰、们⑦、反映▓，③、蛟川教育基金会⑮、实则⑫、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑲、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中②，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑭，其实绝大多数捐款与学生“择校”❶、“入学”相挂钩②。

每年有百余名学生通过❶、基金会⑨、交钱❸、入校就读▓，数额高达千万元⑨。

巧合的是⑦，自2016年蛟川基金会成立▓，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑦。据

蛟川书院⑫、2016年财报显示▓，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑤。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中③，其规模和名望逐年攀升⑦。在关联基金会出现后⑯，书院的社会捐赠款项几乎

为⑤、零⑲，这是否正常⑥？

本属于③、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑯？

过去1⑩、年⑥，一共⑨、收取❷、了多少❶、假①、捐赠⑮、之①、名的择校费②、巨额的资金❷、都流向了谁的口袋❶？

蛟川▓、教育③、基金会的资金使用屡受诟病和质疑❷。

宁波教育系统内部人士透露❸，坊间不乏

蛟川教育基金会②、内⑦、部人私分⑳、占有善款的传闻①。

该基金会甚至❶、被称为某些⑳、领导干部的“❸、大⑯、金库”⑪、“钱袋子”⑭、天眼查显示⑱，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑫，“奖学”支出为3万元⑲；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑬；2018年 “奖教”支出164万元⑭，“奖学”费用3万元❶。

根据蛟川教育基金会的年报⑭，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑯，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”④。

但⑫、根据⑧、基金会②、的章程⑨，其②、资助的是广大教育公益事业⑭，为什么只奖励蛟川书院的老师⑯？基金会

的资助款①、到底流向⑭、了⑯、哪些人⑪、⑫、事由❸、是什么⑱？

基金会的管理者❶、并未公布具体信息▓。

而在⑲、已公布的信息中⑦，还有⑧、一些⑤、支出⑩、令人费解⑰、年的年报中❸，有一项⑬、万的支出是给予▓、希望学校❷、原举办人退出办学一次性补助⑪。

被曝光后⑯、又⑫、谋划⑦、组建新基金会顽抗国家政策

据当地❶、教育系统▓、相关⑦、人士②、反映⑬，在媒体曝光之后⑰，宁波教育

局有关④、负责人⑩、开始③、四处奔走⑮、组建⑫、新的基金会⑱，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里②。

该负责⑦、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑤，但这一方案遭到许多老同志的反对⑥，谁也不敢公然违反法律和

国家⑳、政策啊⑦。

这样的小动作⑫、政策❶、制订者④、早⑱、有防范④。

教育部等八部委《通知》❶、明确⑩、要求：⑫、有效防范和化解风险⑤，①、避免出现利益输送等问题❷。要严格责任追究⑱，防止走形变调⑳，对执行不力❶、顶风违规变相审批的⑤，要严肃追责问责⑯。

值得一提的是⑯，舆论发酵后⑰，

在▓、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑮、深入调查基金会⑱，严肃处理有关部门负责人⑬，彻底整顿领导班子④。

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