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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策②，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑬，引起舆论轩然大波⑭。

宁波教育系统⑱、有关负责人⑬、想方设法⑦、要⑨、将“公参民”学校▓、公有办学权益无偿⑩、捐赠给指定民办基金会的⑯、操作⑯，❶、引发公众对⑪、内部人⑬、进行⑳、利益输送❷、的质疑和⑨、国有资产流失❶、的担忧⑰。

令人震惊的是❶，④、据⑫、知情人反映⑪、被媒体曝光后⑱，③、有关负责人⑪、又⑮、谋划④、组建新的基金会④、来承接⑲、公有办学资产⑫，⑭、顽抗国家政策①。

有⑫、网友评论认为⑦，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑮，暴露了政策落地中地方执行力不足⑩、利益壁垒顽固⑮、法治意识淡薄等问题⑩，需强化顶层监督与地方问责⑧，确保教育改革的公平性与权威性②。

为什么⑰、要在⑰、国家政策②、之外另搞一套②？

2021年7月❷，教育部等八部

委①、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》①，治理“公参民”乱象的序幕拉开①。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑨、公有主体退出保留民办⑫、关停办学②。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）❶、被列入整改范围⑤。其⑭、公有举办方是镇海中学1②、持股的宁波市镇海大成实业公司④，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑰。

2024年1月⑫，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁❸、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑫，目前正在按既定路径实施规范①。也就是说❶，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑫。

按⑱、国家教育部⑧、等八部委④、的⑪、《通知》③、要求⑪、❸、公开解读⑩、以及全国“继续民办”⑭、的普遍做法：❸、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑳，完成财务清算和国有资产评估❸、拍卖⑨、转让流程⑨，实现公有主体退出⑨。

但⑲、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑰、公有办学权益无偿捐⑮、赠⑮、给指定的民办基金会▓、——蛟川教育基金会⑰。有媒体将此举形容为⑬，▓、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑳，“自创”了第四种方案⑬。

就是⑧、不执行⑫、教育部等八部委《通知》政策文件⑰。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑳？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在①？无偿捐赠

是谁的⑪、主张⑭？又是谁控制的基金会③？

至今⑯，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑤。

镇海中学：⑥、不认可八部委⑥、文件③，坚持无偿捐赠⑤、在浙江省教育厅确认⑫、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑥，蛟川书院召开董事会⑪，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑰。

根据会议纪要④，在这次的董事会上⑫，

代表公办方镇海中学的董事提出❷，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑯、镇海蛟川教育基金会⑭。

这遭到蛟川书院民③、办⑯、股东董事的强烈反对⑲。他们认为①，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑭。

而且③，①、国有资产的处置要合理合法合规③，任何人不得随意处置②。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑳，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑥。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑨，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务②。

民办学校资产中的国有资产的监督②、管理③，按照国家有关规定执行⑤。

教育部发展规划司负责人③、也⑥、早在解读《通知》时就明确②，

公办学校将土地⑬、校舍⑰、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑭，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定①。

按⑫、国有资产交易规则③，④、原股东不放弃优先购买权的⑲，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑯。

但⑨、令人③、不可思议⑯、的是⑤，⑰、会议纪要显示⑲、镇海中学方的代表在会上明确表示⑯，

不认可⑤、教育部等⑱、八部委《通知》⑦、这样⑬、层级的政策文件❶。

事实上⑰，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑩、股权以货币

形式⑦、转给其他股东的经历⑭。2016年10月⑱，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑫，大成公司❶、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权▓。

民办方想不通的是⑪，“镇海中学⑫、举办方为何⑬、不⑰、愿意⑨、按政策法规要求⑭、将国有股权资产有偿⑨、转让给我们①，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠①，为什么不捐赠给宁波教育集团⑯？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑨，也是国有改制企业▓，宗旨是服务于教育事业⑬。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么④？”⑬、多位学界人士表示：于法无据⑱，有利益输送之嫌⑩，或将导致国有资产流失⑭。

同济大学高等教育研究所④、教育政策研究中心主任张端鸿认为④，

此举是违法行为⑪，甚至可能构成犯罪⑯。

中国政法大学副教授房保国

的②、分析⑪、一针见血：⑧、无偿捐赠提案④、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》①，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑱，

实质上构建了新型利益输送通道⑪。

房保国还表示❷，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑫。

若不强化督导⑦、建立跨部门审计机制❷、严惩国有资产流失责任人④，类似困局恐将在更多领域重演③。

谁控制的⑨、基金会⑳？

既然明显于法无据⑥，甚至是违法

犯罪①，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑥？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑯？

公开资料显示②，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑲，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑦，先后两任法人⑩、理事长

均为③、镇海中学在编老师⑱。

当地教育系统官员透露⑯，⑮、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会❶。

值得一提的是⑳，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑲、担任秘书长的马

某某⑮、是镇海中学①、主要❷、领导⑲、亲友⑨、的说法在当地⑭、流传甚广❶。

据①、知情人士⑭、称⑮，曾有人将上述情况举报到有关部门❷。

在⑧、举报之后⑳，两人于④、年9月退出⑱、了⑲、基金会③。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高③，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑬？“资产到了基金会或者其他社会组织⑩，等于完全脱离了各方的监管⑧，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋③。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑤、平安校园⑧、采访时④、说⑧。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一①，每年收取的学费逾2亿⑳。但⑪、因其“公参民⑬、学校特殊的体制机制⑫，⑤、早就⑩、陷入内部人控制⑱，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团❶、方面反映⑦，过去的十几年里⑮，他们连学校的财报都看不到⑧，

唯一看到的一份是④、年的①、财报⑨。而仅这一份财报①，他们发现的问题就包括▓，

多万元的④、资金❸、挪用⑩、6⑱、多万元的工资福利异常增长①、1

多万元的应收账款⑭、学费一般在入学时就▓、及时缴纳⑰，怎么会出现这么多的应收账呢⑮？

资金⑭、挪用⑰、⑨、超发福利⑯、等等这些问题⑪，我们作为董事会成员一无所知❶。”

《民办教育促进法》规定⑥，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑲。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑯，委托会计师事务所依法进行审计⑫，并公布审计结果⑤。

但❷、宁波教育集团⑦、称❸，无论他们如何请求❸，⑳、根本⑩、就看不到⑯、相关报告⑧，更谈不上监督❸。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令②，

审计部门不得对⑧、镇海中学在蛟川书院的▓、国有⑧、资产进行审计⑦。

就这样③，⑯、在“民办”帽子的掩护下❷，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑦。“钱想怎么花就怎么花❷。”据知情

人士⑧、透露④，“⑭、多年前❶，⑭、镇海中学③、一位⑤、编制❷、内⑯、骨干去上海⑯、做换肝手术⑧，⑧、上⑭、百⑤、万⑫、元⑳、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑮、基金会⑤、是谁⑮、的④、大金库⑳、据⑰、宁波多位①、官员⑨、及⑱、蛟川书院家长⑮、们④、反映⑥，⑨、蛟川教育基金会⑯、实则①、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑤、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑪，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑩，其实绝大多数捐款与学生“择校”❸、“入学”相挂钩⑥。

每年有百余名学生通过⑯、基金会③、交钱❸、入校就读⑤，数额高达千万元⑯。

巧合的是④，自2016年蛟川基金会成立①，蛟川书院就没有什么捐赠收入了❶。据

蛟川书院⑬、2016年财报显示⑲，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元▓。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑨，其规模和名望逐年攀升①。在关联基金会出现后⑮，书院的社会捐赠款项几乎

为①、零⑪，这是否正常⑯？

本属于②、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑲？

过去1④、年⑫，一共⑫、收取⑰、了多少▓、假⑱、捐赠⑥、之⑬、名的择校费②、巨额的资金⑧、都流向了谁的口袋⑮？

蛟川▓、教育⑫、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑬。

宁波教育系统内部人士透露②，坊间不乏

蛟川教育基金会⑰、内⑧、部人私分⑧、占有善款的传闻⑪。

该基金会甚至⑲、被称为某些①、领导干部的“⑯、大⑱、金库”⑩、“钱袋子”❷、天眼查显示⑫，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑫，“奖学”支出为3万元❶；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑨；2018年 “奖教”支出164万元⑪，“奖学”费用3万元⑫。

根据蛟川教育基金会的年报⑯，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑥，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑪。

但④、根据❶、基金会⑳、的章程▓，其⑬、资助的是广大教育公益事业❷，为什么只奖励蛟川书院的老师❷？基金会

的资助款⑨、到底流向⑳、了⑳、哪些人③、①、事由⑤、是什么⑨？

基金会的管理者⑥、并未公布具体信息②。

而在⑱、已公布的信息中⑩，还有⑥、一些⑬、支出▓、令人费解⑧、年的年报中①，有一项⑦、万的支出是给予③、希望学校②、原举办人退出办学一次性补助④。

被曝光后❸、又⑥、谋划⑬、组建新基金会顽抗国家政策

据当地③、教育系统⑮、相关⑭、人士⑲、反映⑩，在媒体曝光之后❷，宁波教育

局有关⑤、负责人⑳、开始⑫、四处奔走❶、组建⑳、新的基金会❶，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里❸。

该负责❶、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠▓，但这一方案遭到许多老同志的反对①，谁也不敢公然违反法律和

国家⑱、政策啊⑯。

这样的小动作①、政策⑯、制订者⑥、早⑩、有防范⑥。

教育部等八部委《通知》▓、明确⑰、要求：⑰、有效防范和化解风险③，⑰、避免出现利益输送等问题⑧。要严格责任追究⑳，防止走形变调❶，对执行不力⑬、顶风违规变相审批的⑧，要严肃追责问责③。

值得一提的是①，舆论发酵后⑧，

在❸、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑲、深入调查基金会⑮，严肃处理有关部门负责人⑩，彻底整顿领导班子⑧。

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