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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑦，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑦，引起舆论轩然大波⑬。

宁波教育系统⑦、有关负责人▓、想方设法⑥、要④、将“公参民”学校②、公有办学权益无偿⑳、捐赠给指定民办基金会的⑩、操作⑫，⑪、引发公众对⑯、内部人③、进行⑥、利益输送⑫、的质疑和⑮、国有资产流失❸、的担忧⑱。

令人震惊的是⑰，⑩、据⑪、知情人反映③、被媒体曝光后⑮，⑫、有关负责人❶、又⑭、谋划❸、组建新的基金会⑧、来承接❶、公有办学资产❷，⑲、顽抗国家政策⑯。

有④、网友评论认为③，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑫，暴露了政策落地中地方执行力不足⑤、利益壁垒顽固⑥、法治意识淡薄等问题⑪，需强化顶层监督与地方问责⑥，确保教育改革的公平性与权威性⑪。

为什么①、要在⑧、国家政策②、之外另搞一套②？

2021年7月⑥，教育部等八部

委⑲、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》❸，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑥。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办②、公有主体退出保留民办⑯、关停办学▓。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）②、被列入整改范围④。其④、公有举办方是镇海中学1❶、持股的宁波市镇海大成实业公司⑤，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑯。

2024年1月②，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑭、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑯，目前正在按既定路径实施规范❸。也就是说⑥，蛟川书院锚定整改方向是保留民办❷。

按⑭、国家教育部❶、等八部委①、的⑧、《通知》⑨、要求⑱、❷、公开解读③、以及全国“继续民办”⑱、的普遍做法：⑦、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑧，完成财务清算和国有资产评估⑰、拍卖❷、转让流程②，实现公有主体退出④。

但④、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑫、公有办学权益无偿捐❸、赠③、给指定的民办基金会⑮、——蛟川教育基金会❸。有媒体将此举形容为⑯，❷、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑱，“自创”了第四种方案⑳。

就是❸、不执行⑥、教育部等八部委《通知》政策文件⑧。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑰？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑲？无偿捐赠

是谁的⑦、主张⑱？又是谁控制的基金会④？

至今❸，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑭。

镇海中学：⑧、不认可八部委⑨、文件❶，坚持无偿捐赠▓、在浙江省教育厅确认⑭、蛟川书院“继续民办”不到两个月后①，蛟川书院召开董事会⑦，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑰。

根据会议纪要⑤，在这次的董事会上①，

代表公办方镇海中学的董事提出②，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体❶、镇海蛟川教育基金会❶。

这遭到蛟川书院民②、办④、股东董事的强烈反对⑦。他们认为⑯，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑯。

而且▓，④、国有资产的处置要合理合法合规⑫，任何人不得随意处置❸。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’②，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的①。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑮，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务⑰。

民办学校资产中的国有资产的监督⑳、管理❶，按照国家有关规定执行⑰。

教育部发展规划司负责人⑩、也⑤、早在解读《通知》时就明确⑳，

公办学校将土地⑱、校舍⑫、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的❷，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定❸。

按⑧、国有资产交易规则⑥，⑧、原股东不放弃优先购买权的⑫，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑫。

但⑰、令人❷、不可思议⑯、的是⑯，①、会议纪要显示⑭、镇海中学方的代表在会上明确表示▓，

不认可⑨、教育部等②、八部委《通知》❶、这样⑤、层级的政策文件⑲。

事实上①，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑦、股权以货币

形式❶、转给其他股东的经历⑥。2016年10月❷，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑲，大成公司⑮、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权②。

民办方想不通的是▓，“镇海中学⑰、举办方为何⑥、不⑲、愿意⑨、按政策法规要求⑳、将国有股权资产有偿❸、转让给我们①，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑧，为什么不捐赠给宁波教育集团②？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体①，也是国有改制企业⑧，宗旨是服务于教育事业⑩。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑩？”⑲、多位学界人士表示：于法无据⑰，有利益输送之嫌②，或将导致国有资产流失⑰。

同济大学高等教育研究所⑳、教育政策研究中心主任张端鸿认为❶，

此举是违法行为⑤，甚至可能构成犯罪⑬。

中国政法大学副教授房保国

的❸、分析⑳、一针见血：⑥、无偿捐赠提案⑲、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑩，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作❶，

实质上构建了新型利益输送通道❶。

房保国还表示⑲，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑧。

若不强化督导▓、建立跨部门审计机制❶、严惩国有资产流失责任人❷，类似困局恐将在更多领域重演⑩。

谁控制的⑤、基金会⑯？

既然明显于法无据⑪，甚至是违法

犯罪⑪，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑳？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑱？

公开资料显示①，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑩，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑱，先后两任法人③、理事长

均为▓、镇海中学在编老师①。

当地教育系统官员透露④，▓、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑮。

值得一提的是⑤，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑬、担任秘书长的马

某某⑬、是镇海中学⑮、主要⑰、领导⑰、亲友⑧、的说法在当地⑳、流传甚广⑦。

据⑭、知情人士⑤、称⑤，曾有人将上述情况举报到有关部门④。

在⑤、举报之后⑮，两人于⑧、年9月退出⑱、了③、基金会⑰。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高②，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑯？“资产到了基金会或者其他社会组织❷，等于完全脱离了各方的监管⑭，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑩。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑬、平安校园④、采访时⑧、说⑯。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一❷，每年收取的学费逾2亿⑧。但⑭、因其“公参民⑨、学校特殊的体制机制⑳，❶、早就❸、陷入内部人控制⑫，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团▓、方面反映⑱，过去的十几年里⑨，他们连学校的财报都看不到⑱，

唯一看到的一份是⑭、年的⑧、财报⑤。而仅这一份财报⑦，他们发现的问题就包括⑤，

多万元的⑬、资金⑨、挪用⑫、6⑫、多万元的工资福利异常增长⑭、1

多万元的应收账款⑬、学费一般在入学时就⑥、及时缴纳⑦，怎么会出现这么多的应收账呢③？

资金⑱、挪用⑩、⑨、超发福利⑩、等等这些问题❸，我们作为董事会成员一无所知②。”

《民办教育促进法》规定⑰，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑰。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑫，委托会计师事务所依法进行审计⑧，并公布审计结果❷。

但①、宁波教育集团⑦、称⑤，无论他们如何请求▓，❸、根本⑫、就看不到⑥、相关报告⑲，更谈不上监督⑳。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑳，

审计部门不得对⑮、镇海中学在蛟川书院的⑥、国有⑯、资产进行审计⑭。

就这样⑬，⑧、在“民办”帽子的掩护下⑥，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽▓。“钱想怎么花就怎么花⑥。”据知情

人士④、透露⑪，“⑮、多年前⑪，⑰、镇海中学⑬、一位⑥、编制①、内④、骨干去上海⑦、做换肝手术③，⑲、上⑬、百⑬、万▓、元▓、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑰、基金会⑬、是谁⑦、的⑤、大金库⑭、据❶、宁波多位⑦、官员▓、及⑥、蛟川书院家长⑤、们③、反映③，⑪、蛟川教育基金会⑤、实则⑯、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑨、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑬，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑪，其实绝大多数捐款与学生“择校”❶、“入学”相挂钩⑮。

每年有百余名学生通过❷、基金会⑬、交钱⑫、入校就读⑨，数额高达千万元⑫。

巧合的是⑤，自2016年蛟川基金会成立❶，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑨。据

蛟川书院❶、2016年财报显示❷，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑱。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中②，其规模和名望逐年攀升⑪。在关联基金会出现后▓，书院的社会捐赠款项几乎

为⑩、零⑥，这是否正常⑰？

本属于⑱、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑧？

过去1▓、年❶，一共⑦、收取❶、了多少⑨、假❷、捐赠①、之⑯、名的择校费①、巨额的资金⑨、都流向了谁的口袋⑬？

蛟川⑰、教育⑮、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑯。

宁波教育系统内部人士透露⑮，坊间不乏

蛟川教育基金会⑳、内②、部人私分⑮、占有善款的传闻⑬。

该基金会甚至⑬、被称为某些❶、领导干部的“⑨、大⑱、金库”⑫、“钱袋子”⑮、天眼查显示②，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元❶，“奖学”支出为3万元⑬；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑫；2018年 “奖教”支出164万元❸，“奖学”费用3万元⑥。

根据蛟川教育基金会的年报⑱，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑥，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”④。

但⑳、根据②、基金会⑲、的章程▓，其⑬、资助的是广大教育公益事业⑧，为什么只奖励蛟川书院的老师⑮？基金会

的资助款❷、到底流向❶、了⑭、哪些人⑬、⑧、事由⑭、是什么⑳？

基金会的管理者⑭、并未公布具体信息⑧。

而在②、已公布的信息中⑮，还有⑮、一些②、支出⑰、令人费解②、年的年报中⑦，有一项⑦、万的支出是给予⑩、希望学校⑭、原举办人退出办学一次性补助⑦。

被曝光后⑲、又⑭、谋划⑲、组建新基金会顽抗国家政策

据当地①、教育系统⑧、相关②、人士④、反映⑭，在媒体曝光之后②，宁波教育

局有关⑬、负责人⑬、开始①、四处奔走⑪、组建⑨、新的基金会③，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑦。

该负责②、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑮，但这一方案遭到许多老同志的反对⑲，谁也不敢公然违反法律和

国家▓、政策啊①。

这样的小动作⑧、政策❸、制订者⑯、早⑪、有防范⑫。

教育部等八部委《通知》③、明确❶、要求：⑨、有效防范和化解风险⑯，④、避免出现利益输送等问题❷。要严格责任追究⑫，防止走形变调⑪，对执行不力❷、顶风违规变相审批的❶，要严肃追责问责②。

值得一提的是①，舆论发酵后⑰，

在⑩、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑪、深入调查基金会④，严肃处理有关部门负责人⑭，彻底整顿领导班子⑪。

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