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崔秋翠 2025-05-14 【女人】 5724 人已围观

眼下⑪，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑦。图为5月8日⑦，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑦，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑥。刘云杰摄

立夏过后④，多地农民抢抓农时❷，陆续开展水稻插秧工作⑱。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑧。据了解⑪，当地近年来通过建设高标准农田⑪，积极推广多种农用机械⑳，不断夯实粮食生产基础⑫。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑨，中共中央办公厅⑯、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》⑨，提出到2030年②，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑥，累计改造提升2.8亿亩❶，统筹规划⑤、同步实施高效节水灌溉⑫，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑰。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑧？已建成超过10亿亩时下③，在山东省潍坊市寒亭区❶，伴着隆隆机声⑭，一批高标准农田项目正加紧建设⑫。“新建成的农田配备了自动喷灌⑮、水肥一体化设备等⑳，手机一点就能远程操控⑩，让俺们种地更省劲了⑮。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑤。据寒亭区有关部门负责人介绍⑫，近年来⑳，寒亭区加快推动高标准农田建设⑫。截至目前⑯，全区已建成高标准农田28万亩⑳，占永久基本农田的80%⑭，带动粮食亩均产量明显提升⑧。高标准农田“好”在哪❶？ “高标准农田旱涝保收❷、高产稳产❷，在农田质量▓、产出能力⑭、抗灾能力①、资源利用效率等方面有优势③。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍❶，通过高标准农田建设⑲，粮食产能一般能提高10%左右⑭。根据农业专家测算⑭，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑨，规模经营土地流转率提高30个百分点①，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑪；节水达到20%—30%▓，节电达到30%以上⑦，节药达到19%❸，节肥达到13%⑭；通过降低农业生产成本⑪、提高产出效率⑭，平均每亩节本增效约500元⑮。数据显示⑲，截至2024年底⑮，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑯，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑱，农田抗灾减灾能力有了明显提升④，实现了大灾少减产▓、小灾能稳产⑰、无灾多增产④，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑②。 “持续推进高标准农田建设⑧，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现❶，对于实现农业农村现代化⑩、乡村全面振兴具有重要意义⑩。”福建农林大学教授罗贤宇说⑩，我国高度重视高标准农田建设⑧，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑥。同时⑩，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑥，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑳、目标⑨、路径⑭，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑭，守住了耕地红线⑰，防止了耕地“非农化”“非粮化”❶，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础④。分两个阶段⑪、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑲，还有多大拓展空间❸？农业专家分析③，全国永久基本农田超过15亿亩▓，还有相当一部分没有建成高标准农田①，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑩、旱涝保收⑤、高产稳产的现代化良田⑯。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求▓、建设安排▓、建设管理❶、运营管护⑤、政策协同④、保障措施⑥，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑭。第一阶段③，到2030年⑥，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑤，累计改造提升2.8亿亩⑭，统筹规划⑯、同步实施高效节水灌溉⑧，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑮。第二阶段④，到2035年⑥，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田❶，累计改造提升4.55亿亩③，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑮。实现这些目标▓，中国将怎么干❷？在建设内容方面⑤，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑤，统筹开展田⑫、土❶、水⑲、路⑦、林⑪、电⑰、技③、管综合治理⑭，将建设重点放在田内❶。新建项目优先开展田块整治⑭、田间灌排体系❷、田间道路和电力设施配套等基础建设❸，着力提高农田保水保土保肥能力⑬、抵御旱涝灾害能力⑮、机械化耕作便捷水平⑯；改造提升项目按照缺什么⑰、补什么原则⑤，补齐田间设施短板弱项⑱。在建设布局方面⑰，优先在东北黑土地区⑳、平原地区❶、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑪；严格限制在生态脆弱区④、沿海内陆滩涂等区域①，禁止在25度以上坡耕地⑮、严格管控类耕地②、生态保护红线③、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设①。《方案》还依据区域资源禀赋▓、耕作制度和行政区划等❶，将全国高标准农田建设分为东北区⑤、黄淮海区⑲、长江中下游区①、东南区⑨、西南区⑭、西北区①、青藏区等7个区域⑧，并分别明确了工作重点❸。农业农村部有关部门负责人表示⑮，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件②，对加快现代化良田建设❸，推动农业高质量发展⑤，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑨。建成一亩▓、管好一亩⑭、用好一亩推进高标准农田建设⑰，如何做好保障⑬？怎样确保工程建设质量和成效③？ “高标准农田建设公益性强❷、建设周期长④，离不开持续⑳、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑨。”罗贤宇认为⑥，近年来⑥，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用❷，高标准农田建设按照先易后难有序实施⑦，推动从中央预算中设立农田建设专项⑫，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑧，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑱，确保建成一亩⑱、管好一亩①、用好一亩⑨。聚焦资金投入▓，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑪。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障❸，省级政府承担地方投入主要责任⑲。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑲，通过地方政府债券⑨、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑪，并要求发挥地方财政资金引导作用⑪，多渠道筹措运营管护经费⑨。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑮、预警监控⑩、专项核查⑱，坚决防止出现以拨代支⑥、套取截留⑮、挤占挪用等问题⑭。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户▓，实现专账监管⑲、专账调拨⑯、专账清算⑨。”农业农村部有关部门负责人说⑦，此外⑨，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑫，完善监督机制①，强化全流程监管⑯，加强行业管理❶，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑮。农田建设④，三分建⑱、七分管⑯。根据一些农业专家的实地调研⑨，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑰，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑫，设施设备损毁后得不到及时有效修复❷，工程使用年限明显缩短⑲。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任⑤，明确运营管护内容和标准⑦。对于公共设施⑯，县级政府要明确管护主体⑨，定期组织开展检查和维护①；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施③，原则上实行“谁使用⑦、谁管护”⑱，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑱，支持农村集体经济组织⑥、新型农业经营主体⑩、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑳。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务⑫、委托行业机构⑦、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑤。”上述负责人表示④，此外⑯，要严格保护高标准农田①，严禁擅自占用▓；经依法批准允许占用的①，各地要及时落实补建⑯，确保数量不减少①、质量不降低⑰。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑪，对因灾损毁的高标准农田⑥，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑰。《人民日报海外版》