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高水香 2025-05-14 【CBA】 1978 人已围观

眼下⑳，冬小麦陆续进入抽穗扬花期③。图为5月8日❸，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑥，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉④。刘云杰摄

立夏过后⑬，多地农民抢抓农时⑳，陆续开展水稻插秧工作⑬。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑭。据了解⑦，当地近年来通过建设高标准农田⑪，积极推广多种农用机械⑥，不断夯实粮食生产基础④。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑦，中共中央办公厅❶、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》▓，提出到2030年⑬，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑦，累计改造提升2.8亿亩⑬，统筹规划⑩、同步实施高效节水灌溉⑭，新增高效节水灌溉面积8000万亩❸。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变③？已建成超过10亿亩时下④，在山东省潍坊市寒亭区❸，伴着隆隆机声①，一批高标准农田项目正加紧建设❶。“新建成的农田配备了自动喷灌⑭、水肥一体化设备等②，手机一点就能远程操控③，让俺们种地更省劲了⑧。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑨。据寒亭区有关部门负责人介绍②，近年来⑭，寒亭区加快推动高标准农田建设⑬。截至目前⑪，全区已建成高标准农田28万亩⑭，占永久基本农田的80%⑩，带动粮食亩均产量明显提升⑧。高标准农田“好”在哪⑧？ “高标准农田旱涝保收⑰、高产稳产⑪，在农田质量⑰、产出能力❶、抗灾能力⑥、资源利用效率等方面有优势⑩。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑲，通过高标准农田建设⑲，粮食产能一般能提高10%左右❶。根据农业专家测算⑫，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点▓，规模经营土地流转率提高30个百分点❸，新型经营主体占比提高20个百分点以上①；节水达到20%—30%④，节电达到30%以上⑪，节药达到19%⑯，节肥达到13%⑱；通过降低农业生产成本⑫、提高产出效率①，平均每亩节本增效约500元⑯。数据显示⑰，截至2024年底⑯，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑧，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑨，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑱，实现了大灾少减产④、小灾能稳产❶、无灾多增产⑫，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑❷。 “持续推进高标准农田建设⑪，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现③，对于实现农业农村现代化❶、乡村全面振兴具有重要意义⑰。”福建农林大学教授罗贤宇说②，我国高度重视高标准农田建设⑲，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑳。同时⑲，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制②，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑪、目标⑨、路径⑮，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面②，守住了耕地红线⑨，防止了耕地“非农化”“非粮化”❸，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑥。分两个阶段⑲、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑤，还有多大拓展空间①？农业专家分析⑫，全国永久基本农田超过15亿亩⑧，还有相当一部分没有建成高标准农田②，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑨、旱涝保收④、高产稳产的现代化良田❷。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑦、建设安排⑤、建设管理⑪、运营管护⑤、政策协同⑬、保障措施⑬，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑬。第一阶段⑯，到2030年⑮，力争累计建成高标准农田13.5亿亩❸，累计改造提升2.8亿亩⑫，统筹规划②、同步实施高效节水灌溉⑱，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑱。第二阶段❶，到2035年②，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑰，累计改造提升4.55亿亩⑳，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑫。实现这些目标⑫，中国将怎么干⑦？在建设内容方面⑬，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设④，统筹开展田②、土❶、水⑧、路⑤、林⑩、电⑯、技⑭、管综合治理④，将建设重点放在田内⑯。新建项目优先开展田块整治⑬、田间灌排体系⑪、田间道路和电力设施配套等基础建设❸，着力提高农田保水保土保肥能力③、抵御旱涝灾害能力⑫、机械化耕作便捷水平⑩；改造提升项目按照缺什么⑭、补什么原则⑫，补齐田间设施短板弱项⑭。在建设布局方面⑳，优先在东北黑土地区▓、平原地区⑳、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑪；严格限制在生态脆弱区⑨、沿海内陆滩涂等区域❷，禁止在25度以上坡耕地③、严格管控类耕地❷、生态保护红线⑬、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设▓。《方案》还依据区域资源禀赋①、耕作制度和行政区划等⑨，将全国高标准农田建设分为东北区①、黄淮海区▓、长江中下游区⑫、东南区⑧、西南区⑧、西北区⑬、青藏区等7个区域⑳，并分别明确了工作重点③。农业农村部有关部门负责人表示⑮，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑦，对加快现代化良田建设⑱，推动农业高质量发展⑤，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑳。建成一亩⑰、管好一亩▓、用好一亩推进高标准农田建设⑬，如何做好保障③？怎样确保工程建设质量和成效⑤？ “高标准农田建设公益性强⑬、建设周期长⑬，离不开持续⑨、稳定的资金投入和多元化的投入渠道❷。”罗贤宇认为⑬，近年来⑭，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑤，高标准农田建设按照先易后难有序实施❷，推动从中央预算中设立农田建设专项⑤，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑮，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑬，确保建成一亩⑦、管好一亩⑳、用好一亩②。聚焦资金投入⑪，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑥。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑥，省级政府承担地方投入主要责任⑪。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑭，通过地方政府债券❷、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径❷，并要求发挥地方财政资金引导作用⑥，多渠道筹措运营管护经费❶。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑥、预警监控⑩、专项核查⑥，坚决防止出现以拨代支⑳、套取截留⑫、挤占挪用等问题⑬。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户▓，实现专账监管④、专账调拨④、专账清算⑮。”农业农村部有关部门负责人说⑥，此外⑦，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑤，完善监督机制⑦，强化全流程监管④，加强行业管理⑬，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑮。农田建设▓，三分建❶、七分管❶。根据一些农业专家的实地调研⑬，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑲，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑰，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑮，工程使用年限明显缩短❸。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任⑰，明确运营管护内容和标准⑯。对于公共设施③，县级政府要明确管护主体①，定期组织开展检查和维护⑭；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑧，原则上实行“谁使用③、谁管护”⑧，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑮，支持农村集体经济组织⑦、新型农业经营主体❶、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑤。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务⑳、委托行业机构⑤、工程质量保险等高标准农田运营管护模式④。”上述负责人表示⑱，此外⑪，要严格保护高标准农田⑥，严禁擅自占用⑪；经依法批准允许占用的❷，各地要及时落实补建③，确保数量不减少❸、质量不降低⑭。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑯，对因灾损毁的高标准农田①，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑮。《人民日报海外版》