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董晓巧 2025-05-14 汽车 7948 人已围观

日前⑱,中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑬,对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑳。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑧?有哪些新的经验⑰、做法⑫、亮点⑭?记者昨进行了深入采访⑬。 构建特色指标体系⑧,规划引领“靶向”施策 “近年来⑦,扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新❸,探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径▓。”市住建局负责同志介绍❶,扬州不仅以规划引领④,更构建了“基础+特色”11大类⑩、81项体检指标体系⑳,进行“靶向”施策⑬。

扬州东关街⑨。资料图片 在规划层面⑧,扬州编制《中心城区城市更新规划》⑫,按照“老旧住区改善⑥、历史文化传承❶、大运河文化带建设⑩、新旧动能转换⑪、综合提升②、发展预留”6大空间类别⑦,划定133个管理单元③,对不同类别的管理单元在目标定位⑬、更新方式⑦、更新规模⑫、土地利用等方面提出引导性意见⑪,分类明确更新方向⑲。同时③,发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》❷,明确城市更新管理单元内涵②,规范编制程序和内容⑱,分类指导规划编制▓。 在规划引领的基础上④,扬州通过构建古城保护更新工作机制⑤,保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑧、系统推进⑱,成立了由市委书记⑪、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑯,统筹20余个部门资源⑤,实现资源整合❷、规划设计⑮、政策标准⑩、保护利用▓、建设管理“五个统一”❶。通过“先调查认定②、后改造更新”前置机制❷,确保文物保护优先原则贯穿全程⑲;围绕“城市⑮、区县❷、街区”不同层级①,构建“基础+特色”11大类⑬、81项体检指标体系⑧,从公共服务配套⑯、安全韧性⑥、智慧城市建设④、创新活力等方面“靶向”开展体检⑱,将体检查出的问题清单转化为更新任务清单❷,系统化②、常态化推进古城保护更新❷,推动规划落地实施⑫。 制定城市更新“政策包”⑱,精准谋划⑪、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系①,坚持保护第一⑰、利用并重⑥、以人为本⑳,使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑨。”扬州市住建部门负责同志介绍⑨,扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑦,精准谋划❸、创新突破⑯。 创新土地管理⑮、不动产登记等政策▓。聚焦土地管理⑩、不动产登记⑱、违章搭建等⑪,从供地方式确定⑭、零星用地更新改造⑯、盘活存量土地资源再利用等方面③,制定16个城市更新“政策包”⑳,明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑤;优化审批事项和环节⑦,遵循最低限度干预原则⑲,通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”③,破解工程建设③、消防等审批难题▓,实行全流程快速⑪、简易⑫、无纸化审批⑮;建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑦,对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的❷,通过前期梳理⑲、现场调查▓、综合评估等方式❷,形成保护更新项目“留⑨、改③、拆”重要依据④,事前强化古建风貌监管②,避免“建设性破坏”⑮。 推进直管公房活化利用▓。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑳,破解公租房维护管理难题⑪。 探索保护更新新模式❷,让古城发展充满活力 “近年来⑱,扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑨,不断探索古城保护更新新模式②。”市住建部门负责同志介绍⑦,扬州在古城保护更新方面坚持多方参与▓、形成合力②,探索出多种模式⑬。 探索“政府主导①、国企运作”保护更新模式⑯。成立国有名城建设公司▓,全面负责公共基础设施改善⑬、文保单位腾笼修缮⑨、传统民居拆违整治⑭、产业结构转型升级等工作④,累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元❶,重点整治私搭乱建❶、私拉乱接③、私放乱堆⑥、无证经营等乱象⑭,对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑯,保持街巷原有空间尺度与格局④。

探索“政府引导④、居民自主参与”保护更新模式⑬。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收❷、储⑳、租”改造更新模式④,为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机③。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式▓,“原貌⑤、原住⑯、原味”保留了老街古巷⑤、市民市井特色⑭。 探索“市场主导⑫、经营者自主开发”保护更新模式⑫。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑪,经营者以文创休闲设施❷、独立咖啡馆⑤、特色书店⑩、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑮,避免古城保护更新过度商业化和同质化⑬,为古城发展带来新活力⑭。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑥,青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑧,小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑭,皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑨。 员 邱正锋 记者 张孔生

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