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王元柏 2025-05-14 女人 6840 人已围观

日前⑭,中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑬,对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑥。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑥?有哪些新的经验⑧、做法▓、亮点⑥?记者昨进行了深入采访▓。 构建特色指标体系⑯,规划引领“靶向”施策 “近年来▓,扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新④,探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径⑭。”市住建局负责同志介绍⑥,扬州不仅以规划引领⑮,更构建了“基础+特色”11大类②、81项体检指标体系⑪,进行“靶向”施策❷。

扬州东关街⑥。资料图片 在规划层面⑳,扬州编制《中心城区城市更新规划》⑦,按照“老旧住区改善⑫、历史文化传承⑯、大运河文化带建设④、新旧动能转换⑯、综合提升⑯、发展预留”6大空间类别⑤,划定133个管理单元⑮,对不同类别的管理单元在目标定位⑩、更新方式⑬、更新规模⑳、土地利用等方面提出引导性意见④,分类明确更新方向⑩。同时⑬,发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑫,明确城市更新管理单元内涵②,规范编制程序和内容⑲,分类指导规划编制❷。 在规划引领的基础上⑧,扬州通过构建古城保护更新工作机制④,保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑤、系统推进⑰,成立了由市委书记⑰、市长任双组长的古城保护更新领导小组②,统筹20余个部门资源②,实现资源整合①、规划设计⑱、政策标准❷、保护利用⑥、建设管理“五个统一”⑨。通过“先调查认定①、后改造更新”前置机制①,确保文物保护优先原则贯穿全程②;围绕“城市②、区县⑥、街区”不同层级⑥,构建“基础+特色”11大类⑰、81项体检指标体系③,从公共服务配套⑯、安全韧性❸、智慧城市建设❷、创新活力等方面“靶向”开展体检③,将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑮,系统化❷、常态化推进古城保护更新③,推动规划落地实施⑫。 制定城市更新“政策包”①,精准谋划⑯、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系❶,坚持保护第一⑨、利用并重❸、以人为本⑫,使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑬。”扬州市住建部门负责同志介绍⑨,扬州还制定了16个城市更新“政策包”①,精准谋划⑪、创新突破⑦。 创新土地管理⑰、不动产登记等政策⑭。聚焦土地管理⑰、不动产登记⑧、违章搭建等④,从供地方式确定❷、零星用地更新改造⑫、盘活存量土地资源再利用等方面③,制定16个城市更新“政策包”⑰,明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑫;优化审批事项和环节▓,遵循最低限度干预原则⑭,通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑧,破解工程建设①、消防等审批难题⑩,实行全流程快速⑦、简易⑩、无纸化审批③;建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑥,对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的❶,通过前期梳理③、现场调查⑰、综合评估等方式⑧,形成保护更新项目“留❸、改❷、拆”重要依据④,事前强化古建风貌监管⑰,避免“建设性破坏”⑤。 推进直管公房活化利用❶。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规①,破解公租房维护管理难题⑭。 探索保护更新新模式⑩,让古城发展充满活力 “近年来⑫,扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑨,不断探索古城保护更新新模式⑳。”市住建部门负责同志介绍⑤,扬州在古城保护更新方面坚持多方参与②、形成合力⑲,探索出多种模式⑮。 探索“政府主导⑥、国企运作”保护更新模式⑲。成立国有名城建设公司⑥,全面负责公共基础设施改善⑦、文保单位腾笼修缮②、传统民居拆违整治③、产业结构转型升级等工作❶,累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元⑪,重点整治私搭乱建❷、私拉乱接❷、私放乱堆❶、无证经营等乱象⑰,对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑨,保持街巷原有空间尺度与格局⑯。

探索“政府引导⑫、居民自主参与”保护更新模式⑩。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑭、储②、租”改造更新模式⑤,为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑤。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑱,“原貌⑤、原住⑩、原味”保留了老街古巷⑳、市民市井特色⑳。 探索“市场主导❸、经营者自主开发”保护更新模式❸。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新②,经营者以文创休闲设施⑪、独立咖啡馆❶、特色书店⑰、民宿客栈等新兴业态引入为重点④,避免古城保护更新过度商业化和同质化⑮,为古城发展带来新活力⑦。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑬,青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑫,小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑨,皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑱。 员 邱正锋 记者 张孔生

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