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姜忆翠 2025-05-14 【世界足球】 5940 人已围观

日前⑳，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑫，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介❶。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑩？有哪些新的经验⑨、做法❷、亮点⑯？记者昨进行了深入采访⑤。 构建特色指标体系⑮，规划引领“靶向”施策 “近年来⑲，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑳，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径⑪。”市住建局负责同志介绍⑭，扬州不仅以规划引领⑫，更构建了“基础+特色”11大类⑳、81项体检指标体系⑤，进行“靶向”施策⑲。

扬州东关街①。资料图片 在规划层面④，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑲，按照“老旧住区改善⑫、历史文化传承④、大运河文化带建设⑦、新旧动能转换❸、综合提升③、发展预留”6大空间类别⑪，划定133个管理单元⑭，对不同类别的管理单元在目标定位①、更新方式⑰、更新规模⑫、土地利用等方面提出引导性意见⑱，分类明确更新方向③。同时④，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑤，明确城市更新管理单元内涵⑬，规范编制程序和内容⑧，分类指导规划编制❶。 在规划引领的基础上⑨，扬州通过构建古城保护更新工作机制⑨，保证城市更新与古城保护工作高位统筹❷、系统推进❷，成立了由市委书记❸、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑮，统筹20余个部门资源④，实现资源整合⑨、规划设计⑬、政策标准⑯、保护利用⑯、建设管理“五个统一”⑮。通过“先调查认定⑲、后改造更新”前置机制⑭，确保文物保护优先原则贯穿全程①；围绕“城市⑧、区县⑦、街区”不同层级⑥，构建“基础+特色”11大类▓、81项体检指标体系②，从公共服务配套❷、安全韧性⑬、智慧城市建设⑱、创新活力等方面“靶向”开展体检⑥，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑪，系统化①、常态化推进古城保护更新❸，推动规划落地实施②。 制定城市更新“政策包”❷，精准谋划⑰、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑰，坚持保护第一⑮、利用并重⑧、以人为本⑤，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平①。”扬州市住建部门负责同志介绍①，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑨，精准谋划⑰、创新突破⑮。 创新土地管理③、不动产登记等政策⑤。聚焦土地管理⑧、不动产登记②、违章搭建等⑨，从供地方式确定②、零星用地更新改造②、盘活存量土地资源再利用等方面⑦，制定16个城市更新“政策包”⑧，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑧；优化审批事项和环节▓，遵循最低限度干预原则⑩，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑧，破解工程建设❸、消防等审批难题▓，实行全流程快速⑯、简易❷、无纸化审批❷；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑯，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑮，通过前期梳理⑫、现场调查⑮、综合评估等方式⑤，形成保护更新项目“留⑲、改⑦、拆”重要依据③，事前强化古建风貌监管▓，避免“建设性破坏”⑬。 推进直管公房活化利用⑳。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规❸，破解公租房维护管理难题⑤。 探索保护更新新模式①，让古城发展充满活力 “近年来❶，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑫，不断探索古城保护更新新模式⑲。”市住建部门负责同志介绍⑮，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与⑦、形成合力❶，探索出多种模式❸。 探索“政府主导②、国企运作”保护更新模式⑯。成立国有名城建设公司⑮，全面负责公共基础设施改善⑤、文保单位腾笼修缮⑥、传统民居拆违整治⑨、产业结构转型升级等工作⑦，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元❶，重点整治私搭乱建⑲、私拉乱接①、私放乱堆⑱、无证经营等乱象⑬，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让❶，保持街巷原有空间尺度与格局⑧。

探索“政府引导⑭、居民自主参与”保护更新模式①。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑬、储②、租”改造更新模式⑬，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑲。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑬，“原貌③、原住④、原味”保留了老街古巷①、市民市井特色⑱。 探索“市场主导▓、经营者自主开发”保护更新模式⑰。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新③，经营者以文创休闲设施❶、独立咖啡馆⑳、特色书店⑨、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑫，避免古城保护更新过度商业化和同质化⑲，为古城发展带来新活力①。 在扬州5.09平方公里明清古城内④，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑭，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑩，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章③。 员 邱正锋 记者 张孔生

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