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傅傲之 2025-05-14 【国际】 6726 人已围观

日前⑨，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑰，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑮。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注❶？有哪些新的经验⑫、做法⑬、亮点⑳？记者昨进行了深入采访⑦。 构建特色指标体系❷，规划引领“靶向”施策 “近年来⑩，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑮，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径①。”市住建局负责同志介绍⑤，扬州不仅以规划引领②，更构建了“基础+特色”11大类⑫、81项体检指标体系❷，进行“靶向”施策⑤。

扬州东关街④。资料图片 在规划层面⑨，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑱，按照“老旧住区改善⑳、历史文化传承⑲、大运河文化带建设❶、新旧动能转换③、综合提升⑩、发展预留”6大空间类别⑳，划定133个管理单元⑬，对不同类别的管理单元在目标定位③、更新方式❸、更新规模④、土地利用等方面提出引导性意见❸，分类明确更新方向⑮。同时⑯，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑱，明确城市更新管理单元内涵⑩，规范编制程序和内容⑱，分类指导规划编制⑬。 在规划引领的基础上⑩，扬州通过构建古城保护更新工作机制⑰，保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑲、系统推进❷，成立了由市委书记⑥、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑫，统筹20余个部门资源⑪，实现资源整合⑯、规划设计①、政策标准②、保护利用⑭、建设管理“五个统一”③。通过“先调查认定⑱、后改造更新”前置机制⑮，确保文物保护优先原则贯穿全程▓；围绕“城市❷、区县⑭、街区”不同层级⑬，构建“基础+特色”11大类❷、81项体检指标体系❷，从公共服务配套⑳、安全韧性⑬、智慧城市建设⑮、创新活力等方面“靶向”开展体检⑱，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单①，系统化①、常态化推进古城保护更新⑫，推动规划落地实施⑲。 制定城市更新“政策包”⑫，精准谋划⑭、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑫，坚持保护第一⑫、利用并重⑬、以人为本④，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑲。”扬州市住建部门负责同志介绍⑨，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑪，精准谋划⑱、创新突破⑩。 创新土地管理❶、不动产登记等政策⑭。聚焦土地管理⑤、不动产登记⑩、违章搭建等⑭，从供地方式确定⑥、零星用地更新改造②、盘活存量土地资源再利用等方面❷，制定16个城市更新“政策包”⑭，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径①；优化审批事项和环节⑯，遵循最低限度干预原则⑰，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑧，破解工程建设❷、消防等审批难题⑤，实行全流程快速⑲、简易⑬、无纸化审批⑮；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑦，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑨，通过前期梳理⑰、现场调查⑬、综合评估等方式②，形成保护更新项目“留⑭、改❸、拆”重要依据⑲，事前强化古建风貌监管❶，避免“建设性破坏”⑬。 推进直管公房活化利用⑯。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑧，破解公租房维护管理难题⑰。 探索保护更新新模式⑨，让古城发展充满活力 “近年来④，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑰，不断探索古城保护更新新模式⑧。”市住建部门负责同志介绍⑩，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与②、形成合力④，探索出多种模式⑪。 探索“政府主导②、国企运作”保护更新模式⑨。成立国有名城建设公司⑯，全面负责公共基础设施改善⑦、文保单位腾笼修缮⑱、传统民居拆违整治⑳、产业结构转型升级等工作②，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元⑩，重点整治私搭乱建❸、私拉乱接⑤、私放乱堆▓、无证经营等乱象❷，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑫，保持街巷原有空间尺度与格局❸。

探索“政府引导④、居民自主参与”保护更新模式③。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收④、储⑧、租”改造更新模式⑩，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑬。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式❷，“原貌④、原住⑭、原味”保留了老街古巷⑨、市民市井特色②。 探索“市场主导⑤、经营者自主开发”保护更新模式❸。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新▓，经营者以文创休闲设施⑦、独立咖啡馆⑮、特色书店⑧、民宿客栈等新兴业态引入为重点①，避免古城保护更新过度商业化和同质化④，为古城发展带来新活力⑩。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑧，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑤，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑦，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑲。 员 邱正锋 记者 张孔生

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