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程秋荷 2025-05-14 【世界足球】 4810 人已围观

眼下❷，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑭。图为5月8日⑥，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里❷，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑬。刘云杰摄

立夏过后⑭，多地农民抢抓农时⑩，陆续开展水稻插秧工作①。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑤。据了解①，当地近年来通过建设高标准农田⑥，积极推广多种农用机械❷，不断夯实粮食生产基础⑩。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑤，中共中央办公厅⑪、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》▓，提出到2030年⑲，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑲，累计改造提升2.8亿亩⑰，统筹规划⑱、同步实施高效节水灌溉⑱，新增高效节水灌溉面积8000万亩❶。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变❶？已建成超过10亿亩时下④，在山东省潍坊市寒亭区①，伴着隆隆机声⑨，一批高标准农田项目正加紧建设⑲。“新建成的农田配备了自动喷灌▓、水肥一体化设备等①，手机一点就能远程操控❷，让俺们种地更省劲了⑮。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑱。据寒亭区有关部门负责人介绍⑬，近年来▓，寒亭区加快推动高标准农田建设⑱。截至目前⑬，全区已建成高标准农田28万亩⑦，占永久基本农田的80%❷，带动粮食亩均产量明显提升⑥。高标准农田“好”在哪⑯？ “高标准农田旱涝保收⑬、高产稳产⑰，在农田质量❶、产出能力⑮、抗灾能力⑫、资源利用效率等方面有优势⑬。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍▓，通过高标准农田建设④，粮食产能一般能提高10%左右④。根据农业专家测算④，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点①，规模经营土地流转率提高30个百分点⑤，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑰；节水达到20%—30%⑩，节电达到30%以上⑲，节药达到19%⑪，节肥达到13%⑱；通过降低农业生产成本❸、提高产出效率▓，平均每亩节本增效约500元⑪。数据显示❶，截至2024年底⑫，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑰，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑲，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑨，实现了大灾少减产⑫、小灾能稳产❷、无灾多增产③，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑④。 “持续推进高标准农田建设⑦，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑪，对于实现农业农村现代化⑱、乡村全面振兴具有重要意义①。”福建农林大学教授罗贤宇说⑪，我国高度重视高标准农田建设⑪，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件①。同时⑫，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑤，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑩、目标②、路径⑮，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑯，守住了耕地红线①，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑧，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础❸。分两个阶段❶、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩❷，还有多大拓展空间⑲？农业专家分析⑱，全国永久基本农田超过15亿亩⑭，还有相当一部分没有建成高标准农田❷，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作❶、旱涝保收④、高产稳产的现代化良田⑱。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑨、建设安排⑰、建设管理⑬、运营管护❷、政策协同⑫、保障措施⑮，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署③。第一阶段▓，到2030年⑦，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑩，累计改造提升2.8亿亩⑮，统筹规划⑪、同步实施高效节水灌溉⑯，新增高效节水灌溉面积8000万亩②。第二阶段⑪，到2035年❸，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑮，累计改造提升4.55亿亩⑫，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩▓。实现这些目标⑥，中国将怎么干⑦？在建设内容方面⑬，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑫，统筹开展田③、土⑬、水❸、路⑲、林⑯、电❶、技❷、管综合治理⑭，将建设重点放在田内⑪。新建项目优先开展田块整治⑲、田间灌排体系▓、田间道路和电力设施配套等基础建设⑳，着力提高农田保水保土保肥能力⑩、抵御旱涝灾害能力❸、机械化耕作便捷水平⑰；改造提升项目按照缺什么⑳、补什么原则⑩，补齐田间设施短板弱项⑭。在建设布局方面④，优先在东北黑土地区④、平原地区⑳、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑪；严格限制在生态脆弱区③、沿海内陆滩涂等区域⑪，禁止在25度以上坡耕地④、严格管控类耕地⑳、生态保护红线❸、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑬。《方案》还依据区域资源禀赋⑯、耕作制度和行政区划等⑬，将全国高标准农田建设分为东北区⑥、黄淮海区⑰、长江中下游区⑥、东南区⑥、西南区⑫、西北区④、青藏区等7个区域❶，并分别明确了工作重点⑦。农业农村部有关部门负责人表示⑩，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑧，对加快现代化良田建设⑲，推动农业高质量发展❷，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义▓。建成一亩❸、管好一亩⑯、用好一亩推进高标准农田建设❶，如何做好保障⑦？怎样确保工程建设质量和成效④？ “高标准农田建设公益性强⑰、建设周期长⑮，离不开持续③、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑫。”罗贤宇认为⑬，近年来❶，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑮，高标准农田建设按照先易后难有序实施❶，推动从中央预算中设立农田建设专项⑤，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施②，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高②，确保建成一亩⑱、管好一亩⑨、用好一亩④。聚焦资金投入⑥，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制②。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障③，省级政府承担地方投入主要责任①。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下②，通过地方政府债券②、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径①，并要求发挥地方财政资金引导作用⑩，多渠道筹措运营管护经费⑤。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑦、预警监控⑩、专项核查▓，坚决防止出现以拨代支⑮、套取截留⑦、挤占挪用等问题⑱。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑳，实现专账监管④、专账调拨⑪、专账清算▓。”农业农村部有关部门负责人说❷，此外④，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系❷，完善监督机制⑳，强化全流程监管⑮，加强行业管理③，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑭。农田建设④，三分建❷、七分管②。根据一些农业专家的实地调研⑦，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑦，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑩，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑨，工程使用年限明显缩短⑯。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任▓，明确运营管护内容和标准③。对于公共设施⑫，县级政府要明确管护主体⑭，定期组织开展检查和维护⑫；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施①，原则上实行“谁使用▓、谁管护”❶，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性④，支持农村集体经济组织⑨、新型农业经营主体③、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑱。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务⑳、委托行业机构⑭、工程质量保险等高标准农田运营管护模式▓。”上述负责人表示⑫，此外⑤，要严格保护高标准农田▓，严禁擅自占用④；经依法批准允许占用的①，各地要及时落实补建②，确保数量不减少⑥、质量不降低⑮。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑫，对因灾损毁的高标准农田❶，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑬。《人民日报海外版》