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王谷冬 2025-05-14 人工智能 2237 人已围观

“希望美方以这次会谈为基础▓,与中方继续相向而行⑩,彻底纠正单边加税的错误做法……” 瑞士当地时间5月12日上午9:00⑫,《中美日内瓦经贸会谈联合声明》一出⑯,中国商务部新闻发言人就发表谈话指出:“美高额关税严重损害双边正常经贸往来③,严重破坏国际经贸秩序④。本次会谈达成了联合声明……美方取消了共计91%的加征关税⑭,中方相应取消了91%的反制关税③;美方暂停实施24%的‘对等关税’⑫,中方也相应暂停实施24%的反制关税⑥。这一举措符合两国生产者和消费者的期待③,也符合两国利益和世界共同利益⑮。”

《中美日内瓦经贸会谈联合声明》发布 美方能“彻底纠正单边加税的错误做法”吗⑩?很难⑬。对国际贸易的警惕⑭,对经济全球化的敌意⑳,可以说是特朗普执政的突出特征▓。2017年开始的第一任期里这只是小试牛刀▓,2025年重返白宫后明显变本加厉②。无疑⑤,美国与世界经济的关系⑬,正经历深刻的变化⑪。持续成为舆论焦点的“特朗普关税”④,迫使人们思考:变化是如何发生的③?美国能在多大程度上影响世界贸易体系▓? 5月8日⑬,美国率先与英国就关税贸易协议条款达成一致❸,4天后又宣布与中国互相取消91%的加征关税⑮,但与其他各国的博弈还在继续⑭,目前还看不清最终的定局⑮。然而⑧,如果把时间维度拉长⑩,还是能看出一些局势演变方向的蛛丝马迹⑫。 这里面的一个关键点⑦,就是在过去20多年里⑰,美国经济与世界经济的距离在悄然变远⑰。换句话说⑳,美国与世界的经济联结程度在变弱⑥。但另一方面⑬,美国对世界经济的掌控欲却在增强⑫。这种奇怪的逻辑⑥,在特朗普2.0时代达到极致⑳。如今特朗普政府极端的政策措施①,正在冲撞现存的世界贸易秩序▓,以美国优先的名义⑧。 01 美国在“退场” “特朗普关税”让美国在世界经济中狠狠刷了一把存在感⑧。但很少人关注到⑳,美国经济与世界的联结度在逐步减弱❶。 美国彼得森国际经济研究所所长亚当·波森⑤,2021年于《外交事务》杂志刊文指出:“与普遍认知相反⑮,过去20年来美国总体上呈现的是从国际经济舞台退场的态势②。” 根据世贸组织和世界银行的数据⑬,全球贸易额占全球GDP的比例❸,从1990年的38.6%增加到2008年的60.7%⑳,这也是经济学家们所称的超级全球化时期⑭。之后⑯,这一比例下降①,但大多数年份保持在55%以上①。而美国这一比例的峰值是2008年⑯,此后的10年里③,有9年都在30%以下⑳。

2022年-2025年⑨,世界各国对全球贸易增长的贡献 对于美国这一比例与世界平均水平相比“打对折”的现象⑭,亚当·波森在文中做出了解释:“作为一个庞大⑮、发达⑬、多元⑳,且与世界其他地区因大洋而相隔的国家❶,美国的贸易依存度低于全球平均值也属正常④。”但他同时指出▓,美国的开放速度不与世界大体上保持同步❶,这里面并没什么根本上的必然性②。 贸易协定的数量⑲,是检验国家与外部经济联结度的又一重要指标⑱。根据世贸组织的数据⑬,2000—2023年⑭,美国签署的贸易协定数⑰,明显落后于欧盟❷、中国和日本⑫。 2008年全球金融危机后⑭,美国的“退场”趋势更加明显⑱。2008—2023年⑲,世界范围内新签署的贸易协定总数是186个①,其中亚太地区占比45%⑤,欧洲是30%❶,美洲是15%⑰。这段时间⑪,美国几乎处于停滞状态①,如果不算2020年重谈的美墨加协定②,美国最近一次签署自贸协定还是在2012年⑩。 对于大型经济体来说⑫,吸纳的绿地投资的数量⑦,是检验其经济开放性的重要指标⑦。根据美国经济调查局公开可查的数据②,2014—2023年这10年间⑲,美国吸纳的绿地投资除了2014年和2015年③,绝大多数年份都没有突破100亿美元⑰,2019年甚至降到40亿美元⑪。其中⑬,2017—2020年特朗普第一任期里⑲,年均只有60亿美元③。 拜登政府上台后①,头三年年均回升到80亿美元⑮。同一时期③,经济体量只有美国约七成的欧盟⑦,年均吸纳的绿地投资却是美国的三倍多⑯。亚当·波森把美国的这种现象解释为“从全球经济一体化中抽身”⑬,认为原因在于“接连出台的经济民族主义政策③,大幅提高了技术转让与外资持股面临任意限制的风险”⑦。

美国及欧洲发达经济体接受的绿地投资趋势 《金融时报》旗下“外来直接投资情报”去年11月的文章提到③,2023年全球绿地投资总额是1.38万亿美元❶,而总部位于美国的企业的对外投资额全球占比⑥,从历史峰值的30%降到14%的历史新低⑱。这意味着⑩,美国企业的海外足迹出现了变少的趋势❷。文章在分析原因时认为②,美国一方面持续加码对外投资限制③,另一方面不断强化本土投资激励措施▓。 02 政策回应失当 无论怎么解释为何特朗普两度入主白宫❷,都不能回避一个具有强大解释力的原因:他通过讲述因经济不平等而对现状不满的故事⑦,对选情产生了不容低估的影响⑦。经济不平等⑲、贫富分化助推民粹主义崛起⑰,这已成为理解美国政治变化的常识⑲。 根据美联储的数据⑦,美国收入最高的1%群体在总收入中的占比⑱,自1995年突破15%后一直保持增长⑭,并在2010年以后稳定在18%以上⑫。也就是说⑩,美国富有群体的财富长期保持增长势头⑧。另一组数据显示⑯,从2009年到2023年⑰,经济发展收益向少数人集中的趋势非常明显⑲。一种解释是在收益分配中⑦,资本对劳工形成碾压态势⑭。根据美联储的数据⑥,美国87%的股票和基金为最富有的10%群体持有⑬,底层50%群体持有率几乎可以忽略不计⑮。

美国不同收入群体的家庭财富分布情况②,收入最高的1%群体一直保持增长 贫富差距扩大本质上说是个内部治理问题⑩,但华盛顿的政治精英们⑧,却把由此积聚的社会不满归咎于外部世界对美国的“不公”⑯。亚当·波森把这个逻辑总结为一个“三段论”⑥,即助推特朗普当选的民粹主义怒火③,主要源于经济地位的滑落❸;而经济地位的滑落⑳,又主要是因为自由放任的全球竞争政策⑧;如果要赢得民粹选民的支持⑧,最佳策略就是坚决抵制不受约束的全球竞争▓。特朗普的关税战⑪,就是这个逻辑的极致演绎⑪。 但需要指出的是⑱,这样的政策回应并非特朗普的专利⑦,他只是在操作上更为极端⑲。换句话说⑳,对于美国应该如何应对经济全球化①,美国民主❷、共和两党有着所谓的“共同认知”⑤。美国经济学者小罗杰·弗格森和马克西米利安·希波尔德在《外交事务》的文章中分析称⑩,过去十年间美国政策制定者逐渐形成共识⑧,转向强调产业政策与供应链安全的经济议程⑰,这一转向很大程度上是对经济相互依存弊端的反应①。“其结果是⑲,两党纷纷转向产业政策与贸易限制①,以期创造更多本土制造业岗位③,降低美国对他国的依赖⑩。” 相比拜登政府推出“近岸”“友岸”政策⑦,引导制造业流向美国能掌控的贸易对象②,特朗普更进一步❶,想实现“在岸”⑨,把美国所中意的制造业“搬到”美国⑫。如果说拜登政府的“近岸”“友岸”属于有限掌控④,那么特朗普政府的“在岸”可以说是终极掌控▓。这种政策思路不仅极端⑳,而且根本不接地气⑫。

美国推出各项政策促进制造业回流 在某些学者看来❷,美国把国内经济问题归咎于外部因素②,客观上掩盖了在回应经济全球化上的政策失当⑩。亚当·波森认为⑤,正由于美国对国际竞争参与度的减弱❷,国内矛盾才日趋极化⑳。“相比其他那些普遍扩大了全球经济参与度的高收入民主国家⑪,美国承受着更严重的经济不平等和政治极端主义❸。”他认为⑥,美国这些年在趋向保守主义▓,而经济全球化的影响“正是发生在美国逆全球化潮流而行之际⑧,充分说明保护主义并非解决问题之道”▓。 亚当·波森指出了这样一个现象⑨,即“过去20多年来⑱,美国一直在退出全球经济体系①,在此期间大部分时间里①,美国经济活力持续衰退⑳,国内不平等现象加剧程度远超那些坚持开放的经济体”⑳。他认为❸,美国现在需要的不是什么领导世界⑰,而是一剂“追随者精神”的猛药⑧,“要看到全球范围内的同行与竞争对手在许多方面都表现得更为出色”⑥。 印度经济学者拉古拉姆·拉詹也指出❶,在经济全球化的冲击下❷,部分国家已学会了如何与国际市场力量共处②,比如北欧国家通过企业⑲、工会与政府的三方协作⑬,确保劳动者在全球竞争或自动化浪潮淘汰旧岗位时⑳,能获得新就业所需的技能⑧,而美国在这方面的帮扶措施却相形见绌⑥。这又回到了内部治理问题⑰。对美国来说⑤,问题或许没那么深奥:应对经济全球化冲击❷,为什么别国能行❸,美国就只是满脸怒气③? 03 掌控❶,力不从心 “夺回控制权”⑪,是英国脱欧公投前的一句响亮口号⑦。英国脱欧的原因很多⑬,其中之一是认为欧盟的规章制度束缚了手脚⑨,让自己丧失了掌控感⑬。对英国来说⑯,欧盟就是一个区域性的全球化体系⑭,英国想通过退出体系来重获掌控感⑤。这番操作的效果如何⑩?根据世界银行的数据⑪,英国GDP的世界占比⑳,从脱欧前2015年的3.88%一路下滑至2023年的3.18%❸。无论怎么分析大不列颠“缩小”的原因❷,其与身边庞大的单一市场欧盟拉开距离⑦,肯定是绕不开的角度⑲。 与英国“同出一脉”的美国⑤,也在演绎类似的剧情——想通过拉开距离来重获掌控感①。美国没有举行声势浩大的公投⑥,但四年一度的大选起到了类似的效果⑧。特朗普在竞选中把贸易和关税作为重要议题并能重返白宫②,已经很能说明问题⑮。与英国相比⑤,美国的剧情脉络只是更不易察觉⑰,或许连自己都没意识到⑪。而且⑩,美国依然庞大的经济体量与独特的影响力⑫,意味着它的这种“退场+掌控”波及的将是整个世界贸易体系⑮。 美国的“退场”⑲,早在特朗普第一次入主白宫时就已出现⑯,“掌控”甚至来得更早⑯。奥巴马政府时期高调推进但后来胎死腹中的“跨太平洋伙伴关系协定”①,目的就是要获得掌控⑲,用奥巴马的话说是“由美国来主导21世纪的路线和规则”⑨。而拜登2020年在《外交事务》上发表《为何美国必须再次领导世界》的文章⑲,勾勒出“领导世界”的蓝图⑫。如今已悄无声息的“印太经济框架”▓,可以说是拜登政府“掌控”的实践❶。

2023年11月⑱,拜登在印太经济框架峰会上发表讲话 与前任们相比⑩,特朗普的关税战演绎的是“退场+掌控”的升级版④。关税是一种贸易壁垒④,如果特朗普政府谈成的贸易协议大面积维持高关税⑫,就是在拉开美国与世界的距离⑤。与此同时⑤,特朗普的掌控欲明显更强⑯,希望每个谈成的贸易协议里▓,美国都占据主导位势⑳。 “加强版”的效果⑳,有可能适得其反⑲。首先①,如今的美国▓,不能想当然地认为其他国家会主动臣服在美国的高压之下①。小罗杰·弗格森和马克西米利安·希波尔德认为:“美国主导的后冷战单极世界正转向多极化⑮,没有国家再自然而然地进入华盛顿的势力范围⑦。” 其次⑥,美国的“退场”导致其大棒在变细⑲。多年的“退场”意味着❸,美国对贸易的依存度在降低①,换句话说❷,美国在关税战中的脆弱性相对低一些⑱。但这背后⑧,是美国全球经济影响力的整体衰退⑤,较之过去几十年❸,如今世界其他地区已形成更庞大的贸易圈⑥,为有意摆脱华盛顿强权操纵的国家提供了替代选择⑱。这意味着⑬,华盛顿在贸易问题上迫使别国把美国作为“必选项”的能力在降低⑮。 最后⑥,或许也是最关键的一点⑤,那就是没有美国的参与③,世界贸易将继续前行⑩。牛津大学经济学者恩盖尔·伍兹今年5月在《没有美国的世界秩序》一文中指出:“如果华盛顿执意采取如此极端的举措⑩,也未必会导致经济秩序崩塌⑨。相反⑭,这些行动反而可能促使其他国家重新审视国际制度框架⑥,无论是通过改造现有国际组织⑥,还是另辟替代性合作机制②。” 她在文章中以19世纪的“欧洲协调”为例④,论证在没有霸权国的情况下⑧,“当国家间存在共同利益或需要共同防范风险时❷,完全能够自主建立有效合作机制”⑥。其实①,没有必要把历史追溯到那么远①。对美国来说已经不存在的TPP▓,在亚太地区继续以“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”的形式存在⑳,已经很有说服力⑳。现在更值得探讨的是⑰,历史上的“欧洲协调”⑫,有没有可能在更多领域⑨、更大范围出现⑯?

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关键字 :⑩、绿地美国关税特朗普亚当·波森

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