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罗小凡 2025-05-14 女人 3257 人已围观

“希望美方以这次会谈为基础⑪,与中方继续相向而行⑬,彻底纠正单边加税的错误做法……” 瑞士当地时间5月12日上午9:00④,《中美日内瓦经贸会谈联合声明》一出⑳,中国商务部新闻发言人就发表谈话指出:“美高额关税严重损害双边正常经贸往来④,严重破坏国际经贸秩序②。本次会谈达成了联合声明……美方取消了共计91%的加征关税①,中方相应取消了91%的反制关税④;美方暂停实施24%的‘对等关税’⑤,中方也相应暂停实施24%的反制关税⑳。这一举措符合两国生产者和消费者的期待⑪,也符合两国利益和世界共同利益⑳。”

《中美日内瓦经贸会谈联合声明》发布 美方能“彻底纠正单边加税的错误做法”吗⑤?很难⑲。对国际贸易的警惕④,对经济全球化的敌意⑲,可以说是特朗普执政的突出特征⑩。2017年开始的第一任期里这只是小试牛刀⑦,2025年重返白宫后明显变本加厉❷。无疑④,美国与世界经济的关系⑨,正经历深刻的变化❶。持续成为舆论焦点的“特朗普关税”▓,迫使人们思考:变化是如何发生的⑥?美国能在多大程度上影响世界贸易体系⑯? 5月8日⑬,美国率先与英国就关税贸易协议条款达成一致❸,4天后又宣布与中国互相取消91%的加征关税⑱,但与其他各国的博弈还在继续❸,目前还看不清最终的定局①。然而⑮,如果把时间维度拉长④,还是能看出一些局势演变方向的蛛丝马迹❸。 这里面的一个关键点⑳,就是在过去20多年里▓,美国经济与世界经济的距离在悄然变远⑩。换句话说②,美国与世界的经济联结程度在变弱②。但另一方面⑪,美国对世界经济的掌控欲却在增强❸。这种奇怪的逻辑⑯,在特朗普2.0时代达到极致②。如今特朗普政府极端的政策措施⑰,正在冲撞现存的世界贸易秩序⑲,以美国优先的名义①。 01 美国在“退场” “特朗普关税”让美国在世界经济中狠狠刷了一把存在感⑰。但很少人关注到⑱,美国经济与世界的联结度在逐步减弱⑥。 美国彼得森国际经济研究所所长亚当·波森⑳,2021年于《外交事务》杂志刊文指出:“与普遍认知相反▓,过去20年来美国总体上呈现的是从国际经济舞台退场的态势①。” 根据世贸组织和世界银行的数据⑰,全球贸易额占全球GDP的比例⑳,从1990年的38.6%增加到2008年的60.7%⑮,这也是经济学家们所称的超级全球化时期⑲。之后⑪,这一比例下降⑰,但大多数年份保持在55%以上⑧。而美国这一比例的峰值是2008年③,此后的10年里②,有9年都在30%以下⑱。

2022年-2025年⑬,世界各国对全球贸易增长的贡献 对于美国这一比例与世界平均水平相比“打对折”的现象⑲,亚当·波森在文中做出了解释:“作为一个庞大⑯、发达▓、多元⑤,且与世界其他地区因大洋而相隔的国家⑱,美国的贸易依存度低于全球平均值也属正常❸。”但他同时指出⑬,美国的开放速度不与世界大体上保持同步▓,这里面并没什么根本上的必然性⑨。 贸易协定的数量⑮,是检验国家与外部经济联结度的又一重要指标④。根据世贸组织的数据⑭,2000—2023年⑩,美国签署的贸易协定数⑤,明显落后于欧盟⑫、中国和日本⑫。 2008年全球金融危机后④,美国的“退场”趋势更加明显⑰。2008—2023年⑯,世界范围内新签署的贸易协定总数是186个⑨,其中亚太地区占比45%⑭,欧洲是30%③,美洲是15%④。这段时间⑬,美国几乎处于停滞状态⑰,如果不算2020年重谈的美墨加协定①,美国最近一次签署自贸协定还是在2012年❶。 对于大型经济体来说⑰,吸纳的绿地投资的数量⑬,是检验其经济开放性的重要指标⑮。根据美国经济调查局公开可查的数据⑯,2014—2023年这10年间⑨,美国吸纳的绿地投资除了2014年和2015年⑩,绝大多数年份都没有突破100亿美元⑲,2019年甚至降到40亿美元⑰。其中⑱,2017—2020年特朗普第一任期里⑧,年均只有60亿美元⑨。 拜登政府上台后⑲,头三年年均回升到80亿美元❶。同一时期❶,经济体量只有美国约七成的欧盟③,年均吸纳的绿地投资却是美国的三倍多⑦。亚当·波森把美国的这种现象解释为“从全球经济一体化中抽身”⑯,认为原因在于“接连出台的经济民族主义政策②,大幅提高了技术转让与外资持股面临任意限制的风险”▓。

美国及欧洲发达经济体接受的绿地投资趋势 《金融时报》旗下“外来直接投资情报”去年11月的文章提到③,2023年全球绿地投资总额是1.38万亿美元⑲,而总部位于美国的企业的对外投资额全球占比▓,从历史峰值的30%降到14%的历史新低▓。这意味着⑤,美国企业的海外足迹出现了变少的趋势⑫。文章在分析原因时认为②,美国一方面持续加码对外投资限制⑨,另一方面不断强化本土投资激励措施⑤。 02 政策回应失当 无论怎么解释为何特朗普两度入主白宫⑪,都不能回避一个具有强大解释力的原因:他通过讲述因经济不平等而对现状不满的故事①,对选情产生了不容低估的影响⑭。经济不平等⑫、贫富分化助推民粹主义崛起⑫,这已成为理解美国政治变化的常识⑦。 根据美联储的数据③,美国收入最高的1%群体在总收入中的占比⑲,自1995年突破15%后一直保持增长②,并在2010年以后稳定在18%以上⑦。也就是说⑨,美国富有群体的财富长期保持增长势头③。另一组数据显示⑤,从2009年到2023年⑪,经济发展收益向少数人集中的趋势非常明显⑥。一种解释是在收益分配中⑰,资本对劳工形成碾压态势⑮。根据美联储的数据⑦,美国87%的股票和基金为最富有的10%群体持有⑦,底层50%群体持有率几乎可以忽略不计⑧。

美国不同收入群体的家庭财富分布情况▓,收入最高的1%群体一直保持增长 贫富差距扩大本质上说是个内部治理问题⑫,但华盛顿的政治精英们④,却把由此积聚的社会不满归咎于外部世界对美国的“不公”③。亚当·波森把这个逻辑总结为一个“三段论”⑥,即助推特朗普当选的民粹主义怒火⑦,主要源于经济地位的滑落⑭;而经济地位的滑落⑤,又主要是因为自由放任的全球竞争政策❷;如果要赢得民粹选民的支持⑬,最佳策略就是坚决抵制不受约束的全球竞争⑤。特朗普的关税战⑩,就是这个逻辑的极致演绎⑪。 但需要指出的是❷,这样的政策回应并非特朗普的专利⑦,他只是在操作上更为极端⑧。换句话说⑳,对于美国应该如何应对经济全球化①,美国民主❶、共和两党有着所谓的“共同认知”⑮。美国经济学者小罗杰·弗格森和马克西米利安·希波尔德在《外交事务》的文章中分析称④,过去十年间美国政策制定者逐渐形成共识⑪,转向强调产业政策与供应链安全的经济议程⑩,这一转向很大程度上是对经济相互依存弊端的反应⑫。“其结果是①,两党纷纷转向产业政策与贸易限制❸,以期创造更多本土制造业岗位❷,降低美国对他国的依赖⑬。” 相比拜登政府推出“近岸”“友岸”政策⑫,引导制造业流向美国能掌控的贸易对象⑰,特朗普更进一步⑰,想实现“在岸”③,把美国所中意的制造业“搬到”美国⑥。如果说拜登政府的“近岸”“友岸”属于有限掌控②,那么特朗普政府的“在岸”可以说是终极掌控⑩。这种政策思路不仅极端⑨,而且根本不接地气⑥。

美国推出各项政策促进制造业回流 在某些学者看来⑥,美国把国内经济问题归咎于外部因素❶,客观上掩盖了在回应经济全球化上的政策失当⑰。亚当·波森认为④,正由于美国对国际竞争参与度的减弱⑪,国内矛盾才日趋极化⑪。“相比其他那些普遍扩大了全球经济参与度的高收入民主国家⑫,美国承受着更严重的经济不平等和政治极端主义⑲。”他认为❶,美国这些年在趋向保守主义⑫,而经济全球化的影响“正是发生在美国逆全球化潮流而行之际②,充分说明保护主义并非解决问题之道”⑦。 亚当·波森指出了这样一个现象⑱,即“过去20多年来①,美国一直在退出全球经济体系▓,在此期间大部分时间里⑫,美国经济活力持续衰退⑰,国内不平等现象加剧程度远超那些坚持开放的经济体”▓。他认为⑯,美国现在需要的不是什么领导世界②,而是一剂“追随者精神”的猛药⑧,“要看到全球范围内的同行与竞争对手在许多方面都表现得更为出色”⑬。 印度经济学者拉古拉姆·拉詹也指出❷,在经济全球化的冲击下⑩,部分国家已学会了如何与国际市场力量共处⑪,比如北欧国家通过企业⑭、工会与政府的三方协作②,确保劳动者在全球竞争或自动化浪潮淘汰旧岗位时❷,能获得新就业所需的技能⑪,而美国在这方面的帮扶措施却相形见绌⑱。这又回到了内部治理问题⑪。对美国来说⑳,问题或许没那么深奥:应对经济全球化冲击⑰,为什么别国能行①,美国就只是满脸怒气⑤? 03 掌控⑧,力不从心 “夺回控制权”⑨,是英国脱欧公投前的一句响亮口号⑫。英国脱欧的原因很多⑯,其中之一是认为欧盟的规章制度束缚了手脚⑨,让自己丧失了掌控感▓。对英国来说⑦,欧盟就是一个区域性的全球化体系⑮,英国想通过退出体系来重获掌控感⑮。这番操作的效果如何⑦?根据世界银行的数据▓,英国GDP的世界占比⑮,从脱欧前2015年的3.88%一路下滑至2023年的3.18%①。无论怎么分析大不列颠“缩小”的原因⑭,其与身边庞大的单一市场欧盟拉开距离②,肯定是绕不开的角度⑤。 与英国“同出一脉”的美国⑩,也在演绎类似的剧情——想通过拉开距离来重获掌控感⑥。美国没有举行声势浩大的公投⑥,但四年一度的大选起到了类似的效果⑦。特朗普在竞选中把贸易和关税作为重要议题并能重返白宫⑤,已经很能说明问题⑪。与英国相比❸,美国的剧情脉络只是更不易察觉⑧,或许连自己都没意识到⑭。而且①,美国依然庞大的经济体量与独特的影响力⑭,意味着它的这种“退场+掌控”波及的将是整个世界贸易体系⑭。 美国的“退场”⑱,早在特朗普第一次入主白宫时就已出现❶,“掌控”甚至来得更早⑧。奥巴马政府时期高调推进但后来胎死腹中的“跨太平洋伙伴关系协定”⑧,目的就是要获得掌控①,用奥巴马的话说是“由美国来主导21世纪的路线和规则”⑤。而拜登2020年在《外交事务》上发表《为何美国必须再次领导世界》的文章⑳,勾勒出“领导世界”的蓝图⑯。如今已悄无声息的“印太经济框架”❶,可以说是拜登政府“掌控”的实践⑪。

2023年11月③,拜登在印太经济框架峰会上发表讲话 与前任们相比①,特朗普的关税战演绎的是“退场+掌控”的升级版⑨。关税是一种贸易壁垒⑩,如果特朗普政府谈成的贸易协议大面积维持高关税⑰,就是在拉开美国与世界的距离②。与此同时⑰,特朗普的掌控欲明显更强⑰,希望每个谈成的贸易协议里⑳,美国都占据主导位势⑧。 “加强版”的效果⑤,有可能适得其反▓。首先⑱,如今的美国⑫,不能想当然地认为其他国家会主动臣服在美国的高压之下⑮。小罗杰·弗格森和马克西米利安·希波尔德认为:“美国主导的后冷战单极世界正转向多极化④,没有国家再自然而然地进入华盛顿的势力范围⑨。” 其次⑮,美国的“退场”导致其大棒在变细⑯。多年的“退场”意味着②,美国对贸易的依存度在降低②,换句话说⑰,美国在关税战中的脆弱性相对低一些⑥。但这背后▓,是美国全球经济影响力的整体衰退⑥,较之过去几十年⑪,如今世界其他地区已形成更庞大的贸易圈⑫,为有意摆脱华盛顿强权操纵的国家提供了替代选择④。这意味着⑰,华盛顿在贸易问题上迫使别国把美国作为“必选项”的能力在降低①。 最后④,或许也是最关键的一点①,那就是没有美国的参与⑨,世界贸易将继续前行②。牛津大学经济学者恩盖尔·伍兹今年5月在《没有美国的世界秩序》一文中指出:“如果华盛顿执意采取如此极端的举措⑥,也未必会导致经济秩序崩塌⑨。相反⑤,这些行动反而可能促使其他国家重新审视国际制度框架⑭,无论是通过改造现有国际组织▓,还是另辟替代性合作机制⑫。” 她在文章中以19世纪的“欧洲协调”为例①,论证在没有霸权国的情况下⑮,“当国家间存在共同利益或需要共同防范风险时⑯,完全能够自主建立有效合作机制”⑦。其实⑪,没有必要把历史追溯到那么远⑭。对美国来说已经不存在的TPP⑰,在亚太地区继续以“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”的形式存在⑥,已经很有说服力⑭。现在更值得探讨的是⑳,历史上的“欧洲协调”⑫,有没有可能在更多领域⑬、更大范围出现⑨?

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关键字 :⑲、绿地美国关税特朗普亚当·波森

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