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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑪，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑤，引起舆论轩然大波⑲。

宁波教育系统③、有关负责人③、想方设法②、要❸、将“公参民”学校③、公有办学权益无偿⑮、捐赠给指定民办基金会的⑳、操作⑦，⑤、引发公众对③、内部人⑯、进行⑫、利益输送⑧、的质疑和③、国有资产流失①、的担忧④。

令人震惊的是⑳，⑩、据⑱、知情人反映⑲、被媒体曝光后⑬，③、有关负责人⑦、又⑩、谋划③、组建新的基金会⑩、来承接⑫、公有办学资产⑭，❷、顽抗国家政策⑦。

有❷、网友评论认为⑤，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑭，暴露了政策落地中地方执行力不足⑮、利益壁垒顽固⑫、法治意识淡薄等问题⑥，需强化顶层监督与地方问责⑦，确保教育改革的公平性与权威性⑱。

为什么⑦、要在⑯、国家政策⑥、之外另搞一套⑨？

2021年7月④，教育部等八部

委①、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》▓，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑫。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办❶、公有主体退出保留民办①、关停办学⑪。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑫、被列入整改范围⑪。其⑪、公有举办方是镇海中学1⑫、持股的宁波市镇海大成实业公司⑧，民办方是宁波教育实业集团有限公司❶。

2024年1月⑧，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁③、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑰，目前正在按既定路径实施规范⑲。也就是说❷，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑮。

按⑮、国家教育部③、等八部委⑨、的⑮、《通知》③、要求❷、⑬、公开解读⑱、以及全国“继续民办”⑯、的普遍做法：②、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑫，完成财务清算和国有资产评估⑯、拍卖⑯、转让流程④，实现公有主体退出⑩。

但④、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将▓、公有办学权益无偿捐⑮、赠⑫、给指定的民办基金会⑪、——蛟川教育基金会⑯。有媒体将此举形容为❶，②、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑧，“自创”了第四种方案▓。

就是⑧、不执行①、教育部等八部委《通知》政策文件⑲。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑤？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑬？无偿捐赠

是谁的⑲、主张⑭？又是谁控制的基金会⑱？

至今⑱，这些疑问都没有权威机构给予公开回应❷。

镇海中学：▓、不认可八部委⑯、文件②，坚持无偿捐赠⑬、在浙江省教育厅确认⑨、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑩，蛟川书院召开董事会⑭，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑩。

根据会议纪要⑦，在这次的董事会上⑬，

代表公办方镇海中学的董事提出⑳，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑲、镇海蛟川教育基金会⑨。

这遭到蛟川书院民❶、办⑥、股东董事的强烈反对③。他们认为❷，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符②。

而且⑦，⑳、国有资产的处置要合理合法合规④，任何人不得随意处置▓。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’❷，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的▓。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑱，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务⑩。

民办学校资产中的国有资产的监督⑧、管理④，按照国家有关规定执行④。

教育部发展规划司负责人⑦、也③、早在解读《通知》时就明确⑲，

公办学校将土地②、校舍⑳、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的③，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑰。

按⑱、国有资产交易规则⑫，❶、原股东不放弃优先购买权的⑯，应当按照相关操作细则行使优先购买权③。

但③、令人①、不可思议❸、的是⑫，⑧、会议纪要显示⑤、镇海中学方的代表在会上明确表示⑰，

不认可⑰、教育部等⑧、八部委《通知》⑨、这样⑤、层级的政策文件⑰。

事实上④，蛟川书院早就有过国有股东退出举办①、股权以货币

形式⑩、转给其他股东的经历⑫。2016年10月⑧，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办❶，大成公司⑤、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑤。

民办方想不通的是③，“镇海中学❷、举办方为何▓、不❶、愿意❷、按政策法规要求①、将国有股权资产有偿①、转让给我们④，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑪，为什么不捐赠给宁波教育集团⑬？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体❸，也是国有改制企业⑯，宗旨是服务于教育事业⑨。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么①？”⑮、多位学界人士表示：于法无据⑤，有利益输送之嫌⑫，或将导致国有资产流失⑨。

同济大学高等教育研究所▓、教育政策研究中心主任张端鸿认为❷，

此举是违法行为⑤，甚至可能构成犯罪⑯。

中国政法大学副教授房保国

的①、分析②、一针见血：⑪、无偿捐赠提案⑪、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑳，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑱，

实质上构建了新型利益输送通道⑭。

房保国还表示⑩，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑯。

若不强化督导⑦、建立跨部门审计机制⑲、严惩国有资产流失责任人▓，类似困局恐将在更多领域重演⑭。

谁控制的②、基金会⑱？

既然明显于法无据⑱，甚至是违法

犯罪❷，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑮？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会④？

公开资料显示⑮，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑥，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑪，先后两任法人⑯、理事长

均为⑫、镇海中学在编老师⑳。

当地教育系统官员透露⑩，①、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑳。

值得一提的是⑳，担任副理事长的远成设备董事长张某某③、担任秘书长的马

某某⑫、是镇海中学⑰、主要⑱、领导⑥、亲友⑥、的说法在当地⑧、流传甚广②。

据⑨、知情人士⑥、称❸，曾有人将上述情况举报到有关部门▓。

在⑫、举报之后⑫，两人于⑬、年9月退出①、了⑳、基金会⑩。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑯，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑫？“资产到了基金会或者其他社会组织②，等于完全脱离了各方的监管④，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋❷。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报❷、平安校园⑥、采访时①、说⑨。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一③，每年收取的学费逾2亿❸。但⑩、因其“公参民⑭、学校特殊的体制机制❷，⑫、早就⑮、陷入内部人控制②，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑬、方面反映⑧，过去的十几年里❸，他们连学校的财报都看不到⑬，

唯一看到的一份是❶、年的⑯、财报⑰。而仅这一份财报⑥，他们发现的问题就包括⑦，

多万元的⑱、资金⑱、挪用⑭、6⑨、多万元的工资福利异常增长⑳、1

多万元的应收账款⑩、学费一般在入学时就⑲、及时缴纳③，怎么会出现这么多的应收账呢⑤？

资金⑰、挪用①、⑳、超发福利⑮、等等这些问题⑥，我们作为董事会成员一无所知⑪。”

《民办教育促进法》规定③，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督❶。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑫，委托会计师事务所依法进行审计▓，并公布审计结果⑱。

但⑱、宁波教育集团⑳、称⑩，无论他们如何请求❷，⑦、根本⑯、就看不到⑨、相关报告▓，更谈不上监督⑱。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑥，

审计部门不得对⑦、镇海中学在蛟川书院的⑩、国有❷、资产进行审计⑭。

就这样⑬，⑭、在“民办”帽子的掩护下⑥，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽❸。“钱想怎么花就怎么花⑩。”据知情

人士②、透露❶，“⑤、多年前⑳，③、镇海中学⑥、一位⑯、编制⑬、内⑦、骨干去上海⑥、做换肝手术①，⑥、上①、百②、万❸、元❸、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑦、基金会②、是谁⑯、的⑦、大金库⑥、据⑭、宁波多位⑤、官员⑲、及▓、蛟川书院家长⑱、们❷、反映⑮，⑰、蛟川教育基金会⑧、实则❷、是收取蛟川书院巨额“择校费”❸、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑦，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠▓，其实绝大多数捐款与学生“择校”❷、“入学”相挂钩①。

每年有百余名学生通过❷、基金会⑪、交钱⑮、入校就读⑭，数额高达千万元⑲。

巧合的是❸，自2016年蛟川基金会成立④，蛟川书院就没有什么捐赠收入了①。据

蛟川书院⑰、2016年财报显示⑭，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元②。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑪，其规模和名望逐年攀升⑨。在关联基金会出现后⑨，书院的社会捐赠款项几乎

为⑧、零⑯，这是否正常▓？

本属于⑱、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑫？

过去1⑬、年⑭，一共⑪、收取⑲、了多少⑪、假③、捐赠②、之⑨、名的择校费❶、巨额的资金❸、都流向了谁的口袋❸？

蛟川②、教育⑯、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑳。

宁波教育系统内部人士透露⑫，坊间不乏

蛟川教育基金会⑬、内⑰、部人私分④、占有善款的传闻⑦。

该基金会甚至⑫、被称为某些⑩、领导干部的“②、大③、金库”⑳、“钱袋子”⑬、天眼查显示▓，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑫，“奖学”支出为3万元②；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元①；2018年 “奖教”支出164万元⑰，“奖学”费用3万元⑤。

根据蛟川教育基金会的年报⑫，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑫，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑭。

但⑦、根据⑮、基金会⑪、的章程⑯，其▓、资助的是广大教育公益事业⑯，为什么只奖励蛟川书院的老师❸？基金会

的资助款⑫、到底流向❸、了❷、哪些人▓、⑮、事由❷、是什么⑫？

基金会的管理者⑪、并未公布具体信息⑬。

而在①、已公布的信息中⑩，还有⑥、一些⑭、支出⑥、令人费解⑳、年的年报中①，有一项⑩、万的支出是给予⑳、希望学校⑳、原举办人退出办学一次性补助⑳。

被曝光后❸、又⑳、谋划②、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑤、教育系统⑧、相关⑧、人士⑦、反映⑥，在媒体曝光之后①，宁波教育

局有关⑩、负责人⑪、开始⑰、四处奔走⑭、组建⑳、新的基金会⑨，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑤。

该负责⑦、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠③，但这一方案遭到许多老同志的反对⑱，谁也不敢公然违反法律和

国家③、政策啊⑭。

这样的小动作❸、政策⑯、制订者▓、早⑤、有防范⑱。

教育部等八部委《通知》⑮、明确❷、要求：⑥、有效防范和化解风险⑬，⑱、避免出现利益输送等问题⑧。要严格责任追究⑯，防止走形变调⑱，对执行不力⑱、顶风违规变相审批的⑳，要严肃追责问责⑯。

值得一提的是❶，舆论发酵后▓，

在③、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是❷、深入调查基金会⑩，严肃处理有关部门负责人⑪，彻底整顿领导班子⑤。

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