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金语兰 2025-05-14 【汽车】 0453 人已围观

日前⑬，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑱，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑰。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑭？有哪些新的经验⑳、做法①、亮点▓？记者昨进行了深入采访❶。 构建特色指标体系⑱，规划引领“靶向”施策 “近年来①，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新④，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径▓。”市住建局负责同志介绍⑫，扬州不仅以规划引领⑲，更构建了“基础+特色”11大类⑲、81项体检指标体系⑲，进行“靶向”施策③。

扬州东关街⑮。资料图片 在规划层面⑲，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑥，按照“老旧住区改善⑥、历史文化传承①、大运河文化带建设⑭、新旧动能转换②、综合提升⑥、发展预留”6大空间类别④，划定133个管理单元⑮，对不同类别的管理单元在目标定位⑲、更新方式⑯、更新规模❶、土地利用等方面提出引导性意见❶，分类明确更新方向❷。同时⑤，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑪，明确城市更新管理单元内涵⑭，规范编制程序和内容①，分类指导规划编制⑳。 在规划引领的基础上③，扬州通过构建古城保护更新工作机制③，保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑬、系统推进⑨，成立了由市委书记⑩、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑩，统筹20余个部门资源⑥，实现资源整合▓、规划设计⑯、政策标准⑳、保护利用⑦、建设管理“五个统一”⑰。通过“先调查认定❷、后改造更新”前置机制⑦，确保文物保护优先原则贯穿全程⑫；围绕“城市⑨、区县①、街区”不同层级❷，构建“基础+特色”11大类⑪、81项体检指标体系③，从公共服务配套②、安全韧性⑧、智慧城市建设④、创新活力等方面“靶向”开展体检⑫，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑦，系统化⑮、常态化推进古城保护更新②，推动规划落地实施⑮。 制定城市更新“政策包”⑱，精准谋划❶、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑳，坚持保护第一③、利用并重⑱、以人为本⑭，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑲。”扬州市住建部门负责同志介绍⑥，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑩，精准谋划⑯、创新突破⑰。 创新土地管理⑧、不动产登记等政策②。聚焦土地管理⑯、不动产登记⑲、违章搭建等⑥，从供地方式确定❸、零星用地更新改造②、盘活存量土地资源再利用等方面⑮，制定16个城市更新“政策包”⑩，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径②；优化审批事项和环节⑫，遵循最低限度干预原则②，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑲，破解工程建设⑧、消防等审批难题⑰，实行全流程快速⑯、简易⑪、无纸化审批①；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑬，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑩，通过前期梳理▓、现场调查⑯、综合评估等方式⑧，形成保护更新项目“留⑱、改②、拆”重要依据❷，事前强化古建风貌监管⑪，避免“建设性破坏”⑦。 推进直管公房活化利用⑬。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑦，破解公租房维护管理难题⑰。 探索保护更新新模式⑫，让古城发展充满活力 “近年来⑤，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑪，不断探索古城保护更新新模式▓。”市住建部门负责同志介绍⑧，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与⑬、形成合力⑯，探索出多种模式⑩。 探索“政府主导⑥、国企运作”保护更新模式④。成立国有名城建设公司⑳，全面负责公共基础设施改善⑩、文保单位腾笼修缮③、传统民居拆违整治⑰、产业结构转型升级等工作③，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元⑮，重点整治私搭乱建⑪、私拉乱接⑨、私放乱堆▓、无证经营等乱象⑤，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑧，保持街巷原有空间尺度与格局①。

探索“政府引导⑨、居民自主参与”保护更新模式❷。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑥、储①、租”改造更新模式⑩，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑬。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式④，“原貌⑮、原住❷、原味”保留了老街古巷❷、市民市井特色③。 探索“市场主导⑯、经营者自主开发”保护更新模式⑲。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑥，经营者以文创休闲设施❷、独立咖啡馆⑥、特色书店⑪、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑤，避免古城保护更新过度商业化和同质化④，为古城发展带来新活力⑧。 在扬州5.09平方公里明清古城内❸，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑧，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥❷，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑯。 员 邱正锋 记者 张孔生

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