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叶半梦 2025-05-14 【国内】 0956 人已围观

日前⑥，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑦，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑦。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑦？有哪些新的经验⑬、做法⑧、亮点⑮？记者昨进行了深入采访⑬。 构建特色指标体系⑤，规划引领“靶向”施策 “近年来⑩，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑰，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径⑫。”市住建局负责同志介绍⑤，扬州不仅以规划引领⑩，更构建了“基础+特色”11大类③、81项体检指标体系④，进行“靶向”施策⑥。

扬州东关街⑭。资料图片 在规划层面⑭，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑯，按照“老旧住区改善⑰、历史文化传承❶、大运河文化带建设⑱、新旧动能转换⑧、综合提升⑲、发展预留”6大空间类别⑯，划定133个管理单元⑤，对不同类别的管理单元在目标定位④、更新方式⑦、更新规模⑧、土地利用等方面提出引导性意见⑲，分类明确更新方向⑪。同时⑨，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》❷，明确城市更新管理单元内涵⑧，规范编制程序和内容①，分类指导规划编制❸。 在规划引领的基础上❸，扬州通过构建古城保护更新工作机制▓，保证城市更新与古城保护工作高位统筹▓、系统推进⑲，成立了由市委书记⑥、市长任双组长的古城保护更新领导小组❶，统筹20余个部门资源⑭，实现资源整合⑩、规划设计⑭、政策标准⑤、保护利用⑮、建设管理“五个统一”❸。通过“先调查认定⑳、后改造更新”前置机制❷，确保文物保护优先原则贯穿全程⑥；围绕“城市②、区县⑱、街区”不同层级⑭，构建“基础+特色”11大类❷、81项体检指标体系⑨，从公共服务配套⑥、安全韧性⑭、智慧城市建设❸、创新活力等方面“靶向”开展体检⑤，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单▓，系统化⑦、常态化推进古城保护更新⑲，推动规划落地实施❷。 制定城市更新“政策包”⑤，精准谋划⑮、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑱，坚持保护第一⑩、利用并重⑧、以人为本①，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑧。”扬州市住建部门负责同志介绍⑭，扬州还制定了16个城市更新“政策包”④，精准谋划⑯、创新突破⑲。 创新土地管理⑤、不动产登记等政策❸。聚焦土地管理⑧、不动产登记⑳、违章搭建等④，从供地方式确定▓、零星用地更新改造⑤、盘活存量土地资源再利用等方面⑥，制定16个城市更新“政策包”⑯，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑨；优化审批事项和环节④，遵循最低限度干预原则⑰，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑳，破解工程建设③、消防等审批难题⑥，实行全流程快速❸、简易❷、无纸化审批⑬；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑧，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的④，通过前期梳理⑭、现场调查▓、综合评估等方式❸，形成保护更新项目“留⑨、改⑯、拆”重要依据④，事前强化古建风貌监管❸，避免“建设性破坏”⑬。 推进直管公房活化利用⑧。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规❶，破解公租房维护管理难题⑫。 探索保护更新新模式④，让古城发展充满活力 “近年来▓，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑮，不断探索古城保护更新新模式⑩。”市住建部门负责同志介绍⑳，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与⑧、形成合力⑲，探索出多种模式①。 探索“政府主导⑦、国企运作”保护更新模式⑩。成立国有名城建设公司⑮，全面负责公共基础设施改善②、文保单位腾笼修缮⑬、传统民居拆违整治④、产业结构转型升级等工作⑮，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元▓，重点整治私搭乱建▓、私拉乱接❶、私放乱堆⑧、无证经营等乱象⑧，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑭，保持街巷原有空间尺度与格局⑬。

探索“政府引导⑫、居民自主参与”保护更新模式⑬。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑫、储⑪、租”改造更新模式①，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑪。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑮，“原貌⑪、原住⑤、原味”保留了老街古巷⑱、市民市井特色④。 探索“市场主导①、经营者自主开发”保护更新模式⑮。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑲，经营者以文创休闲设施③、独立咖啡馆④、特色书店③、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑥，避免古城保护更新过度商业化和同质化⑤，为古城发展带来新活力⑱。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑱，青石板路串联起历史建筑与市井烟火③，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑬，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章①。 员 邱正锋 记者 张孔生

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