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余新巧 2025-05-14 【篮球】 3534 人已围观

眼下⑬，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑭。图为5月8日⑦，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里②，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑪。刘云杰摄

立夏过后⑱，多地农民抢抓农时⑲，陆续开展水稻插秧工作⑥。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业④。据了解❸，当地近年来通过建设高标准农田⑱，积极推广多种农用机械③，不断夯实粮食生产基础⑦。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日❶，中共中央办公厅⑱、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》⑨，提出到2030年④，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑳，累计改造提升2.8亿亩⑰，统筹规划❶、同步实施高效节水灌溉⑦，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑩。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑨？已建成超过10亿亩时下③，在山东省潍坊市寒亭区⑨，伴着隆隆机声⑯，一批高标准农田项目正加紧建设⑫。“新建成的农田配备了自动喷灌⑱、水肥一体化设备等❶，手机一点就能远程操控⑨，让俺们种地更省劲了⑰。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展❸。据寒亭区有关部门负责人介绍⑪，近年来⑧，寒亭区加快推动高标准农田建设⑬。截至目前▓，全区已建成高标准农田28万亩⑲，占永久基本农田的80%❶，带动粮食亩均产量明显提升⑪。高标准农田“好”在哪▓？ “高标准农田旱涝保收⑥、高产稳产❸，在农田质量⑥、产出能力❶、抗灾能力②、资源利用效率等方面有优势⑦。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍❶，通过高标准农田建设⑤，粮食产能一般能提高10%左右❶。根据农业专家测算⑳，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑯，规模经营土地流转率提高30个百分点④，新型经营主体占比提高20个百分点以上❷；节水达到20%—30%⑨，节电达到30%以上⑮，节药达到19%⑮，节肥达到13%②；通过降低农业生产成本⑲、提高产出效率⑰，平均每亩节本增效约500元⑪。数据显示⑥，截至2024年底⑨，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩②，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑦，农田抗灾减灾能力有了明显提升❷，实现了大灾少减产⑬、小灾能稳产⑦、无灾多增产⑮，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑❸。 “持续推进高标准农田建设⑳，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑪，对于实现农业农村现代化⑳、乡村全面振兴具有重要意义②。”福建农林大学教授罗贤宇说⑬，我国高度重视高标准农田建设⑫，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑱。同时⑧，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑰，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑩、目标⑯、路径▓，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑪，守住了耕地红线④，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑪，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑧。分两个阶段⑳、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩❸，还有多大拓展空间⑧？农业专家分析①，全国永久基本农田超过15亿亩③，还有相当一部分没有建成高标准农田③，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑬、旱涝保收❷、高产稳产的现代化良田①。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑦、建设安排⑧、建设管理⑬、运营管护⑨、政策协同⑭、保障措施②，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑧。第一阶段⑫，到2030年⑬，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑭，累计改造提升2.8亿亩⑲，统筹规划⑯、同步实施高效节水灌溉⑪，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑳。第二阶段⑳，到2035年⑤，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑰，累计改造提升4.55亿亩❸，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑧。实现这些目标①，中国将怎么干❷？在建设内容方面⑥，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑱，统筹开展田⑳、土⑬、水⑮、路⑱、林④、电⑬、技⑫、管综合治理③，将建设重点放在田内⑫。新建项目优先开展田块整治⑰、田间灌排体系③、田间道路和电力设施配套等基础建设⑰，着力提高农田保水保土保肥能力▓、抵御旱涝灾害能力⑲、机械化耕作便捷水平⑱；改造提升项目按照缺什么▓、补什么原则⑫，补齐田间设施短板弱项⑮。在建设布局方面①，优先在东北黑土地区⑥、平原地区⑱、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑯；严格限制在生态脆弱区⑬、沿海内陆滩涂等区域▓，禁止在25度以上坡耕地⑯、严格管控类耕地⑮、生态保护红线❶、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑳。《方案》还依据区域资源禀赋④、耕作制度和行政区划等②，将全国高标准农田建设分为东北区⑰、黄淮海区⑫、长江中下游区④、东南区⑫、西南区⑬、西北区⑨、青藏区等7个区域⑫，并分别明确了工作重点⑰。农业农村部有关部门负责人表示⑦，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件③，对加快现代化良田建设❸，推动农业高质量发展⑪，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义①。建成一亩❷、管好一亩⑥、用好一亩推进高标准农田建设⑭，如何做好保障⑱？怎样确保工程建设质量和成效⑳？ “高标准农田建设公益性强⑤、建设周期长⑲，离不开持续⑯、稳定的资金投入和多元化的投入渠道❸。”罗贤宇认为⑦，近年来⑤，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用④，高标准农田建设按照先易后难有序实施④，推动从中央预算中设立农田建设专项③，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑳，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高③，确保建成一亩❶、管好一亩⑱、用好一亩⑩。聚焦资金投入⑭，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制④。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障④，省级政府承担地方投入主要责任⑩。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑪，通过地方政府债券⑭、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑮，并要求发挥地方财政资金引导作用⑰，多渠道筹措运营管护经费①。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑦、预警监控⑯、专项核查②，坚决防止出现以拨代支⑥、套取截留⑬、挤占挪用等问题⑤。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑲，实现专账监管⑳、专账调拨⑮、专账清算⑫。”农业农村部有关部门负责人说⑯，此外⑬，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑭，完善监督机制❶，强化全流程监管⑭，加强行业管理⑬，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒③。农田建设⑨，三分建①、七分管⑯。根据一些农业专家的实地调研⑲，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑫，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑳，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑫，工程使用年限明显缩短②。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任⑭，明确运营管护内容和标准⑦。对于公共设施⑤，县级政府要明确管护主体⑰，定期组织开展检查和维护⑧；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施❷，原则上实行“谁使用⑤、谁管护”⑳，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑮，支持农村集体经济组织⑧、新型农业经营主体⑲、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑧。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务⑩、委托行业机构③、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑯。”上述负责人表示⑲，此外⑧，要严格保护高标准农田⑥，严禁擅自占用⑩；经依法批准允许占用的⑮，各地要及时落实补建⑭，确保数量不减少⑯、质量不降低⑲。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施❷，对因灾损毁的高标准农田❷，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建❷。《人民日报海外版》