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贺凌寒 2025-05-14 【国际】 1337 人已围观

眼下❶，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑦。图为5月8日⑱，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里①，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉❸。刘云杰摄

立夏过后⑬，多地农民抢抓农时❷，陆续开展水稻插秧工作⑲。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑳。据了解⑱，当地近年来通过建设高标准农田❶，积极推广多种农用机械⑨，不断夯实粮食生产基础❸。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑦，中共中央办公厅⑦、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》❷，提出到2030年▓，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑱，累计改造提升2.8亿亩❶，统筹规划⑯、同步实施高效节水灌溉⑥，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑪。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑨？已建成超过10亿亩时下⑩，在山东省潍坊市寒亭区⑳，伴着隆隆机声⑳，一批高标准农田项目正加紧建设⑮。“新建成的农田配备了自动喷灌⑤、水肥一体化设备等⑤，手机一点就能远程操控⑮，让俺们种地更省劲了⑦。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展▓。据寒亭区有关部门负责人介绍❶，近年来❸，寒亭区加快推动高标准农田建设⑥。截至目前①，全区已建成高标准农田28万亩①，占永久基本农田的80%③，带动粮食亩均产量明显提升⑲。高标准农田“好”在哪⑤？ “高标准农田旱涝保收②、高产稳产⑦，在农田质量❸、产出能力⑰、抗灾能力▓、资源利用效率等方面有优势⑧。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑮，通过高标准农田建设④，粮食产能一般能提高10%左右②。根据农业专家测算⑳，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑲，规模经营土地流转率提高30个百分点⑨，新型经营主体占比提高20个百分点以上▓；节水达到20%—30%⑯，节电达到30%以上❸，节药达到19%⑱，节肥达到13%⑯；通过降低农业生产成本⑳、提高产出效率⑭，平均每亩节本增效约500元⑨。数据显示⑨，截至2024年底❶，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩❸，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑫，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑥，实现了大灾少减产⑮、小灾能稳产▓、无灾多增产❶，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑④。 “持续推进高标准农田建设⑱，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现❸，对于实现农业农村现代化⑯、乡村全面振兴具有重要意义⑫。”福建农林大学教授罗贤宇说⑯，我国高度重视高标准农田建设②，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑬。同时❷，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑧，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑪、目标⑦、路径⑧，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面❶，守住了耕地红线⑯，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑧，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑧。分两个阶段▓、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑧，还有多大拓展空间⑱？农业专家分析⑫，全国永久基本农田超过15亿亩⑥，还有相当一部分没有建成高标准农田⑩，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑯、旱涝保收⑫、高产稳产的现代化良田⑰。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求③、建设安排⑥、建设管理②、运营管护⑩、政策协同⑧、保障措施⑰，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑧。第一阶段❸，到2030年⑫，力争累计建成高标准农田13.5亿亩②，累计改造提升2.8亿亩▓，统筹规划⑮、同步实施高效节水灌溉②，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑤。第二阶段⑲，到2035年❸，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑨，累计改造提升4.55亿亩⑩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩▓。实现这些目标⑨，中国将怎么干▓？在建设内容方面⑭，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设②，统筹开展田⑮、土⑲、水❶、路⑦、林⑧、电②、技③、管综合治理⑬，将建设重点放在田内⑲。新建项目优先开展田块整治⑪、田间灌排体系④、田间道路和电力设施配套等基础建设⑳，着力提高农田保水保土保肥能力▓、抵御旱涝灾害能力⑭、机械化耕作便捷水平⑯；改造提升项目按照缺什么❶、补什么原则⑦，补齐田间设施短板弱项⑩。在建设布局方面⑥，优先在东北黑土地区⑳、平原地区⑳、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑤；严格限制在生态脆弱区④、沿海内陆滩涂等区域②，禁止在25度以上坡耕地❶、严格管控类耕地③、生态保护红线⑱、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设①。《方案》还依据区域资源禀赋⑬、耕作制度和行政区划等⑯，将全国高标准农田建设分为东北区⑭、黄淮海区⑩、长江中下游区❷、东南区⑦、西南区▓、西北区❶、青藏区等7个区域⑪，并分别明确了工作重点①。农业农村部有关部门负责人表示⑧，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑭，对加快现代化良田建设❷，推动农业高质量发展⑨，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑭。建成一亩⑥、管好一亩⑫、用好一亩推进高标准农田建设⑰，如何做好保障⑳？怎样确保工程建设质量和成效▓？ “高标准农田建设公益性强⑬、建设周期长⑮，离不开持续⑪、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑫。”罗贤宇认为⑰，近年来⑮，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用①，高标准农田建设按照先易后难有序实施①，推动从中央预算中设立农田建设专项❷，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑱，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑭，确保建成一亩⑤、管好一亩❸、用好一亩⑮。聚焦资金投入⑦，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑬。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障▓，省级政府承担地方投入主要责任④。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑩，通过地方政府债券⑱、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径④，并要求发挥地方财政资金引导作用⑲，多渠道筹措运营管护经费⑫。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑪、预警监控⑬、专项核查▓，坚决防止出现以拨代支❷、套取截留⑪、挤占挪用等问题④。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑦，实现专账监管⑩、专账调拨⑳、专账清算⑪。”农业农村部有关部门负责人说❶，此外⑮，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系③，完善监督机制⑥，强化全流程监管⑳，加强行业管理⑩，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑪。农田建设⑭，三分建⑱、七分管❸。根据一些农业专家的实地调研⑯，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护①，后续监测评价和跟踪督导机制不完善③，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑭，工程使用年限明显缩短⑪。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任⑰，明确运营管护内容和标准④。对于公共设施⑪，县级政府要明确管护主体❸，定期组织开展检查和维护⑦；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑥，原则上实行“谁使用⑪、谁管护”②，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑥，支持农村集体经济组织⑪、新型农业经营主体⑧、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑦。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务③、委托行业机构⑪、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑮。”上述负责人表示❶，此外⑲，要严格保护高标准农田⑰，严禁擅自占用⑨；经依法批准允许占用的⑮，各地要及时落实补建⑧，确保数量不减少⑫、质量不降低④。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施②，对因灾损毁的高标准农田①，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑳。《人民日报海外版》