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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑭，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后❶，引起舆论轩然大波⑦。

宁波教育系统⑤、有关负责人⑧、想方设法⑨、要⑭、将“公参民”学校▓、公有办学权益无偿⑪、捐赠给指定民办基金会的⑱、操作⑮，⑰、引发公众对⑤、内部人③、进行①、利益输送❷、的质疑和⑤、国有资产流失⑧、的担忧⑭。

令人震惊的是⑬，⑬、据❶、知情人反映⑥、被媒体曝光后⑤，⑦、有关负责人▓、又⑧、谋划⑰、组建新的基金会⑰、来承接▓、公有办学资产⑨，❷、顽抗国家政策⑱。

有⑳、网友评论认为⑤，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例❶，暴露了政策落地中地方执行力不足⑰、利益壁垒顽固▓、法治意识淡薄等问题⑮，需强化顶层监督与地方问责⑥，确保教育改革的公平性与权威性⑥。

为什么❸、要在❸、国家政策⑬、之外另搞一套⑰？

2021年7月⑪，教育部等八部

委❸、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑧，治理“公参民”乱象的序幕拉开▓。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑳、公有主体退出保留民办⑱、关停办学⑯。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑪、被列入整改范围⑫。其⑰、公有举办方是镇海中学1❷、持股的宁波市镇海大成实业公司②，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑫。

2024年1月⑯，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑤、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑮，目前正在按既定路径实施规范⑯。也就是说⑨，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑪。

按⑪、国家教育部⑧、等八部委⑪、的②、《通知》⑫、要求⑥、❸、公开解读⑫、以及全国“继续民办”⑮、的普遍做法：❸、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑮，完成财务清算和国有资产评估⑦、拍卖③、转让流程⑲，实现公有主体退出⑩。

但⑤、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑫、公有办学权益无偿捐⑥、赠❷、给指定的民办基金会⑲、——蛟川教育基金会❶。有媒体将此举形容为⑰，③、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑫，“自创”了第四种方案⑱。

就是②、不执行⑨、教育部等八部委《通知》政策文件⑱。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑫？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑮？无偿捐赠

是谁的⑨、主张⑲？又是谁控制的基金会⑤？

至今①，这些疑问都没有权威机构给予公开回应④。

镇海中学：①、不认可八部委❶、文件⑬，坚持无偿捐赠④、在浙江省教育厅确认⑳、蛟川书院“继续民办”不到两个月后❶，蛟川书院召开董事会⑧，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决②。

根据会议纪要⑬，在这次的董事会上⑬，

代表公办方镇海中学的董事提出▓，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑯、镇海蛟川教育基金会⑮。

这遭到蛟川书院民⑫、办⑤、股东董事的强烈反对⑰。他们认为❷，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符④。

而且❷，②、国有资产的处置要合理合法合规⑳，任何人不得随意处置⑯。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑬，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑤。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定④，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务❸。

民办学校资产中的国有资产的监督❸、管理❸，按照国家有关规定执行⑩。

教育部发展规划司负责人❶、也①、早在解读《通知》时就明确▓，

公办学校将土地⑳、校舍⑦、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的②，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定①。

按⑳、国有资产交易规则③，❸、原股东不放弃优先购买权的⑩，应当按照相关操作细则行使优先购买权④。

但⑱、令人②、不可思议②、的是⑥，①、会议纪要显示⑬、镇海中学方的代表在会上明确表示⑬，

不认可▓、教育部等④、八部委《通知》②、这样⑩、层级的政策文件⑦。

事实上④，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑮、股权以货币

形式⑨、转给其他股东的经历⑬。2016年10月⑤，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑪，大成公司⑰、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑲。

民办方想不通的是⑧，“镇海中学⑯、举办方为何⑮、不⑨、愿意⑨、按政策法规要求⑯、将国有股权资产有偿❷、转让给我们④，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑬，为什么不捐赠给宁波教育集团❷？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑧，也是国有改制企业⑪，宗旨是服务于教育事业⑫。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么❶？”⑭、多位学界人士表示：于法无据⑱，有利益输送之嫌⑭，或将导致国有资产流失⑭。

同济大学高等教育研究所⑰、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑲，

此举是违法行为⑲，甚至可能构成犯罪⑬。

中国政法大学副教授房保国

的②、分析⑭、一针见血：③、无偿捐赠提案❸、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑬，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑰，

实质上构建了新型利益输送通道❶。

房保国还表示⑤，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑩。

若不强化督导⑰、建立跨部门审计机制⑰、严惩国有资产流失责任人⑦，类似困局恐将在更多领域重演⑫。

谁控制的②、基金会⑳？

既然明显于法无据⑳，甚至是违法

犯罪❸，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑫？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑪？

公开资料显示⑱，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑭，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑩，先后两任法人⑮、理事长

均为⑳、镇海中学在编老师⑩。

当地教育系统官员透露⑳，⑭、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑯。

值得一提的是②，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑮、担任秘书长的马

某某⑫、是镇海中学⑰、主要⑮、领导②、亲友⑮、的说法在当地③、流传甚广❸。

据▓、知情人士②、称①，曾有人将上述情况举报到有关部门④。

在③、举报之后⑭，两人于❶、年9月退出⑱、了❷、基金会③。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑰，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑯？“资产到了基金会或者其他社会组织⑯，等于完全脱离了各方的监管⑥，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑥。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报②、平安校园⑦、采访时⑪、说⑪。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑳，每年收取的学费逾2亿⑤。但③、因其“公参民⑰、学校特殊的体制机制⑯，③、早就②、陷入内部人控制⑰，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团❶、方面反映⑦，过去的十几年里⑬，他们连学校的财报都看不到⑳，

唯一看到的一份是❸、年的⑭、财报③。而仅这一份财报⑰，他们发现的问题就包括⑭，

多万元的⑦、资金⑬、挪用⑱、6①、多万元的工资福利异常增长④、1

多万元的应收账款▓、学费一般在入学时就⑮、及时缴纳⑨，怎么会出现这么多的应收账呢⑭？

资金⑧、挪用⑳、⑭、超发福利⑳、等等这些问题⑦，我们作为董事会成员一无所知⑬。”

《民办教育促进法》规定②，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督④。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告②，委托会计师事务所依法进行审计⑭，并公布审计结果❶。

但⑧、宁波教育集团❷、称❷，无论他们如何请求①，⑩、根本⑫、就看不到⑦、相关报告②，更谈不上监督⑬。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令❶，

审计部门不得对①、镇海中学在蛟川书院的⑨、国有❸、资产进行审计⑲。

就这样⑳，⑯、在“民办”帽子的掩护下❸，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑲。“钱想怎么花就怎么花⑮。”据知情

人士▓、透露⑱，“⑳、多年前⑩，⑱、镇海中学❷、一位❸、编制⑱、内⑯、骨干去上海⑪、做换肝手术⑧，⑯、上⑭、百▓、万⑩、元⑫、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑨、基金会⑦、是谁④、的⑥、大金库⑬、据⑱、宁波多位❶、官员❷、及❶、蛟川书院家长①、们⑤、反映⑨，⑪、蛟川教育基金会❸、实则▓、是收取蛟川书院巨额“择校费”③、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑰，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑮，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑧、“入学”相挂钩⑲。

每年有百余名学生通过⑥、基金会⑪、交钱❶、入校就读❷，数额高达千万元③。

巧合的是④，自2016年蛟川基金会成立⑧，蛟川书院就没有什么捐赠收入了❶。据

蛟川书院❶、2016年财报显示⑰，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元③。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中❷，其规模和名望逐年攀升⑩。在关联基金会出现后⑮，书院的社会捐赠款项几乎

为⑲、零⑤，这是否正常⑳？

本属于⑪、书院的捐赠款是否转移到了基金会②？

过去1⑨、年▓，一共⑪、收取⑭、了多少③、假⑱、捐赠⑭、之⑲、名的择校费⑭、巨额的资金⑨、都流向了谁的口袋▓？

蛟川⑥、教育⑪、基金会的资金使用屡受诟病和质疑❶。

宁波教育系统内部人士透露❷，坊间不乏

蛟川教育基金会⑮、内④、部人私分⑧、占有善款的传闻⑪。

该基金会甚至⑧、被称为某些❸、领导干部的“⑦、大⑬、金库”②、“钱袋子”③、天眼查显示⑳，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元❷，“奖学”支出为3万元⑮；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元▓；2018年 “奖教”支出164万元⑦，“奖学”费用3万元▓。

根据蛟川教育基金会的年报❷，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑪，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑰。

但②、根据⑳、基金会⑨、的章程⑭，其⑨、资助的是广大教育公益事业⑬，为什么只奖励蛟川书院的老师⑨？基金会

的资助款⑭、到底流向⑥、了❶、哪些人⑳、②、事由⑤、是什么⑭？

基金会的管理者⑩、并未公布具体信息⑳。

而在⑮、已公布的信息中③，还有⑧、一些▓、支出⑲、令人费解⑥、年的年报中▓，有一项❷、万的支出是给予⑩、希望学校②、原举办人退出办学一次性补助⑰。

被曝光后⑬、又②、谋划⑪、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑪、教育系统④、相关⑲、人士⑩、反映⑯，在媒体曝光之后⑮，宁波教育

局有关④、负责人⑫、开始⑮、四处奔走⑩、组建⑯、新的基金会①，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑳。

该负责②、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠①，但这一方案遭到许多老同志的反对⑫，谁也不敢公然违反法律和

国家⑤、政策啊③。

这样的小动作⑭、政策⑰、制订者❶、早⑪、有防范⑳。

教育部等八部委《通知》❶、明确⑫、要求：⑱、有效防范和化解风险⑬，⑫、避免出现利益输送等问题⑲。要严格责任追究⑥，防止走形变调❸，对执行不力⑮、顶风违规变相审批的⑪，要严肃追责问责③。

值得一提的是⑬，舆论发酵后②，

在⑯、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑩、深入调查基金会⑥，严肃处理有关部门负责人▓，彻底整顿领导班子⑰。

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