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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑨，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑳，引起舆论轩然大波⑦。

宁波教育系统⑫、有关负责人⑥、想方设法⑪、要⑨、将“公参民”学校⑤、公有办学权益无偿⑮、捐赠给指定民办基金会的⑮、操作⑭，⑩、引发公众对⑱、内部人⑬、进行⑤、利益输送⑭、的质疑和⑫、国有资产流失⑩、的担忧③。

令人震惊的是▓，⑰、据⑰、知情人反映⑲、被媒体曝光后⑫，④、有关负责人⑤、又⑨、谋划⑧、组建新的基金会⑩、来承接⑥、公有办学资产①，④、顽抗国家政策⑳。

有⑬、网友评论认为⑳，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑨，暴露了政策落地中地方执行力不足⑭、利益壁垒顽固⑲、法治意识淡薄等问题⑱，需强化顶层监督与地方问责⑰，确保教育改革的公平性与权威性⑮。

为什么①、要在⑭、国家政策⑨、之外另搞一套⑩？

2021年7月⑦，教育部等八部

委⑱、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑧，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑪。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑥、公有主体退出保留民办⑩、关停办学❸。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑤、被列入整改范围⑳。其⑫、公有举办方是镇海中学1⑪、持股的宁波市镇海大成实业公司⑧，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑥。

2024年1月⑦，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑤、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件③，目前正在按既定路径实施规范①。也就是说④，蛟川书院锚定整改方向是保留民办❶。

按①、国家教育部⑯、等八部委❷、的⑧、《通知》⑩、要求▓、❶、公开解读⑭、以及全国“继续民办”⑩、的普遍做法：⑰、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑤，完成财务清算和国有资产评估▓、拍卖⑰、转让流程⑲，实现公有主体退出⑪。

但⑪、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将▓、公有办学权益无偿捐⑥、赠⑮、给指定的民办基金会⑩、——蛟川教育基金会⑱。有媒体将此举形容为⑥，⑧、宁波在国家给出的三种整改路径之外❷，“自创”了第四种方案④。

就是⑤、不执行⑮、教育部等八部委《通知》政策文件⑰。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑲？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑬？无偿捐赠

是谁的⑥、主张⑯？又是谁控制的基金会⑤？

至今❶，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑨。

镇海中学：⑮、不认可八部委⑫、文件⑮，坚持无偿捐赠⑱、在浙江省教育厅确认⑳、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑯，蛟川书院召开董事会⑬，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决❶。

根据会议纪要③，在这次的董事会上⑲，

代表公办方镇海中学的董事提出❶，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑦、镇海蛟川教育基金会③。

这遭到蛟川书院民⑳、办⑭、股东董事的强烈反对⑰。他们认为④，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑮。

而且④，❶、国有资产的处置要合理合法合规⑰，任何人不得随意处置④。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑩，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑤。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑯，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务⑲。

民办学校资产中的国有资产的监督④、管理⑭，按照国家有关规定执行⑪。

教育部发展规划司负责人⑧、也⑧、早在解读《通知》时就明确⑱，

公办学校将土地③、校舍⑬、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑱，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑬。

按▓、国有资产交易规则①，⑨、原股东不放弃优先购买权的⑰，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑳。

但⑩、令人⑩、不可思议▓、的是④，⑥、会议纪要显示⑨、镇海中学方的代表在会上明确表示⑫，

不认可⑩、教育部等①、八部委《通知》⑱、这样⑧、层级的政策文件⑧。

事实上⑱，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑪、股权以货币

形式⑩、转给其他股东的经历⑰。2016年10月⑱，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑪，大成公司❸、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑪。

民办方想不通的是⑧，“镇海中学⑰、举办方为何②、不⑲、愿意⑲、按政策法规要求⑧、将国有股权资产有偿⑭、转让给我们⑪，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠②，为什么不捐赠给宁波教育集团④？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑳，也是国有改制企业⑪，宗旨是服务于教育事业③。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑱？”⑬、多位学界人士表示：于法无据▓，有利益输送之嫌⑮，或将导致国有资产流失⑧。

同济大学高等教育研究所②、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑦，

此举是违法行为⑯，甚至可能构成犯罪⑪。

中国政法大学副教授房保国

的②、分析⑫、一针见血：⑳、无偿捐赠提案⑩、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》❸，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑬，

实质上构建了新型利益输送通道⑲。

房保国还表示⑳，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影❸。

若不强化督导③、建立跨部门审计机制❶、严惩国有资产流失责任人❶，类似困局恐将在更多领域重演⑳。

谁控制的⑰、基金会④？

既然明显于法无据⑭，甚至是违法

犯罪③，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠▓？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑯？

公开资料显示⑭，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月▓，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑭，先后两任法人⑭、理事长

均为⑩、镇海中学在编老师⑧。

当地教育系统官员透露⑯，⑧、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑥。

值得一提的是⑮，担任副理事长的远成设备董事长张某某①、担任秘书长的马

某某⑮、是镇海中学▓、主要▓、领导⑭、亲友⑯、的说法在当地⑨、流传甚广⑭。

据❸、知情人士⑧、称⑫，曾有人将上述情况举报到有关部门❶。

在⑰、举报之后⑱，两人于①、年9月退出⑯、了⑯、基金会⑰。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高▓，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”❷？“资产到了基金会或者其他社会组织⑮，等于完全脱离了各方的监管❸，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑧。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑤、平安校园③、采访时⑦、说⑬。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑤，每年收取的学费逾2亿⑰。但①、因其“公参民⑤、学校特殊的体制机制⑩，❷、早就❸、陷入内部人控制④，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑯、方面反映②，过去的十几年里⑦，他们连学校的财报都看不到⑨，

唯一看到的一份是❶、年的⑪、财报❷。而仅这一份财报⑳，他们发现的问题就包括⑰，

多万元的❷、资金⑬、挪用⑫、6⑧、多万元的工资福利异常增长⑧、1

多万元的应收账款⑲、学费一般在入学时就⑲、及时缴纳⑫，怎么会出现这么多的应收账呢⑱？

资金⑮、挪用⑦、⑬、超发福利③、等等这些问题⑬，我们作为董事会成员一无所知①。”

《民办教育促进法》规定⑥，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑰。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑥，委托会计师事务所依法进行审计⑳，并公布审计结果⑲。

但⑲、宁波教育集团⑯、称⑦，无论他们如何请求▓，⑫、根本⑤、就看不到⑧、相关报告⑯，更谈不上监督③。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑩，

审计部门不得对⑦、镇海中学在蛟川书院的⑳、国有④、资产进行审计③。

就这样⑯，⑤、在“民办”帽子的掩护下④，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽②。“钱想怎么花就怎么花❸。”据知情

人士①、透露⑱，“⑰、多年前⑯，①、镇海中学⑦、一位▓、编制⑨、内⑪、骨干去上海⑦、做换肝手术⑪，③、上⑥、百⑨、万③、元❶、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑤、基金会⑫、是谁③、的❶、大金库⑯、据⑰、宁波多位⑨、官员❶、及⑮、蛟川书院家长⑫、们⑨、反映②，❸、蛟川教育基金会❷、实则⑫、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑤、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑬，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠❸，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑤、“入学”相挂钩⑭。

每年有百余名学生通过⑦、基金会③、交钱⑨、入校就读❸，数额高达千万元⑥。

巧合的是⑪，自2016年蛟川基金会成立⑯，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑭。据

蛟川书院⑲、2016年财报显示⑤，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑮。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中❸，其规模和名望逐年攀升⑲。在关联基金会出现后⑰，书院的社会捐赠款项几乎

为③、零❸，这是否正常❶？

本属于①、书院的捐赠款是否转移到了基金会③？

过去1⑳、年⑨，一共⑳、收取⑯、了多少⑩、假⑩、捐赠⑨、之⑩、名的择校费⑥、巨额的资金⑮、都流向了谁的口袋⑯？

蛟川▓、教育⑪、基金会的资金使用屡受诟病和质疑❶。

宁波教育系统内部人士透露②，坊间不乏

蛟川教育基金会❸、内⑱、部人私分⑱、占有善款的传闻⑲。

该基金会甚至⑬、被称为某些②、领导干部的“①、大⑩、金库”⑮、“钱袋子”▓、天眼查显示⑪，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑮，“奖学”支出为3万元❸；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元③；2018年 “奖教”支出164万元⑬，“奖学”费用3万元⑰。

根据蛟川教育基金会的年报⑨，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑯，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”▓。

但①、根据⑧、基金会⑲、的章程⑬，其⑦、资助的是广大教育公益事业❷，为什么只奖励蛟川书院的老师⑫？基金会

的资助款⑦、到底流向▓、了⑮、哪些人⑯、⑱、事由⑭、是什么❸？

基金会的管理者❶、并未公布具体信息⑳。

而在⑪、已公布的信息中⑥，还有②、一些⑧、支出⑮、令人费解⑲、年的年报中⑬，有一项②、万的支出是给予⑦、希望学校⑧、原举办人退出办学一次性补助❶。

被曝光后⑧、又⑨、谋划❸、组建新基金会顽抗国家政策

据当地③、教育系统⑬、相关⑯、人士⑥、反映▓，在媒体曝光之后⑩，宁波教育

局有关▓、负责人⑬、开始⑥、四处奔走❷、组建②、新的基金会❸，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑰。

该负责①、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑥，但这一方案遭到许多老同志的反对⑮，谁也不敢公然违反法律和

国家❸、政策啊⑯。

这样的小动作①、政策⑪、制订者⑰、早⑮、有防范⑨。

教育部等八部委《通知》③、明确⑧、要求：⑨、有效防范和化解风险⑪，❸、避免出现利益输送等问题⑭。要严格责任追究⑱，防止走形变调②，对执行不力⑩、顶风违规变相审批的⑱，要严肃追责问责⑦。

值得一提的是⑥，舆论发酵后⑬，

在❷、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑪、深入调查基金会⑪，严肃处理有关部门负责人②，彻底整顿领导班子⑧。

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