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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑧，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后①，引起舆论轩然大波⑬。

宁波教育系统⑲、有关负责人④、想方设法⑫、要⑧、将“公参民”学校⑱、公有办学权益无偿⑥、捐赠给指定民办基金会的⑤、操作⑦，⑮、引发公众对❷、内部人②、进行▓、利益输送❶、的质疑和❶、国有资产流失④、的担忧⑮。

令人震惊的是⑭，⑱、据❷、知情人反映③、被媒体曝光后⑳，⑱、有关负责人❷、又❷、谋划⑰、组建新的基金会⑧、来承接⑬、公有办学资产❶，⑭、顽抗国家政策⑳。

有⑥、网友评论认为⑩，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑰，暴露了政策落地中地方执行力不足⑯、利益壁垒顽固⑦、法治意识淡薄等问题⑮，需强化顶层监督与地方问责❷，确保教育改革的公平性与权威性⑩。

为什么①、要在⑥、国家政策❸、之外另搞一套⑲？

2021年7月❷，教育部等八部

委⑱、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》❸，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑤。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办②、公有主体退出保留民办⑫、关停办学⑮。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑩、被列入整改范围⑯。其⑩、公有举办方是镇海中学1⑬、持股的宁波市镇海大成实业公司⑩，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑰。

2024年1月⑭，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁①、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件④，目前正在按既定路径实施规范⑮。也就是说③，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑭。

按⑰、国家教育部⑨、等八部委❶、的❷、《通知》⑱、要求⑭、⑥、公开解读❶、以及全国“继续民办”②、的普遍做法：⑯、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑧，完成财务清算和国有资产评估❷、拍卖④、转让流程❷，实现公有主体退出②。

但⑱、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑦、公有办学权益无偿捐⑰、赠⑱、给指定的民办基金会⑨、——蛟川教育基金会③。有媒体将此举形容为①，⑧、宁波在国家给出的三种整改路径之外④，“自创”了第四种方案④。

就是⑬、不执行⑤、教育部等八部委《通知》政策文件⑦。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑳？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑩？无偿捐赠

是谁的❸、主张①？又是谁控制的基金会⑥？

至今⑪，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑯。

镇海中学：❶、不认可八部委⑲、文件⑩，坚持无偿捐赠⑦、在浙江省教育厅确认⑦、蛟川书院“继续民办”不到两个月后③，蛟川书院召开董事会⑲，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑤。

根据会议纪要⑨，在这次的董事会上⑭，

代表公办方镇海中学的董事提出⑰，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体❸、镇海蛟川教育基金会②。

这遭到蛟川书院民⑰、办⑭、股东董事的强烈反对⑦。他们认为⑨，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑫。

而且⑳，①、国有资产的处置要合理合法合规⑫，任何人不得随意处置⑮。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’▓，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑪。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑤，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务⑥。

民办学校资产中的国有资产的监督⑯、管理⑲，按照国家有关规定执行⑬。

教育部发展规划司负责人⑱、也⑮、早在解读《通知》时就明确⑩，

公办学校将土地⑯、校舍③、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑥，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑮。

按❸、国有资产交易规则❸，⑪、原股东不放弃优先购买权的⑯，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑫。

但⑳、令人⑦、不可思议⑦、的是❶，❶、会议纪要显示❸、镇海中学方的代表在会上明确表示②，

不认可⑪、教育部等⑥、八部委《通知》⑲、这样⑤、层级的政策文件⑥。

事实上①，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑯、股权以货币

形式❸、转给其他股东的经历❶。2016年10月❸，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑤，大成公司▓、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权▓。

民办方想不通的是⑥，“镇海中学⑱、举办方为何❸、不⑲、愿意⑩、按政策法规要求⑩、将国有股权资产有偿⑫、转让给我们⑮，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑲，为什么不捐赠给宁波教育集团⑲？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体③，也是国有改制企业⑦，宗旨是服务于教育事业③。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑬？”⑬、多位学界人士表示：于法无据⑫，有利益输送之嫌⑲，或将导致国有资产流失⑮。

同济大学高等教育研究所②、教育政策研究中心主任张端鸿认为❶，

此举是违法行为▓，甚至可能构成犯罪⑬。

中国政法大学副教授房保国

的⑤、分析▓、一针见血：❶、无偿捐赠提案⑮、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑬，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑳，

实质上构建了新型利益输送通道③。

房保国还表示⑥，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影❶。

若不强化督导⑨、建立跨部门审计机制⑥、严惩国有资产流失责任人⑥，类似困局恐将在更多领域重演❸。

谁控制的⑯、基金会③？

既然明显于法无据⑫，甚至是违法

犯罪⑰，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑲？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会❸？

公开资料显示⑭，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月①，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑳，先后两任法人⑬、理事长

均为⑯、镇海中学在编老师⑪。

当地教育系统官员透露❸，⑩、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会❷。

值得一提的是③，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑥、担任秘书长的马

某某⑮、是镇海中学⑳、主要⑱、领导❸、亲友⑪、的说法在当地⑩、流传甚广②。

据⑦、知情人士⑯、称⑤，曾有人将上述情况举报到有关部门⑨。

在⑯、举报之后⑯，两人于⑱、年9月退出②、了⑨、基金会②。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高③，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑬？“资产到了基金会或者其他社会组织⑦，等于完全脱离了各方的监管⑮，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑭。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑰、平安校园⑳、采访时⑦、说⑬。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑧，每年收取的学费逾2亿⑲。但⑥、因其“公参民⑯、学校特殊的体制机制⑥，❷、早就⑯、陷入内部人控制⑭，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑯、方面反映❸，过去的十几年里⑭，他们连学校的财报都看不到⑰，

唯一看到的一份是⑩、年的❷、财报⑳。而仅这一份财报⑱，他们发现的问题就包括⑧，

多万元的④、资金⑫、挪用⑬、6⑲、多万元的工资福利异常增长②、1

多万元的应收账款⑰、学费一般在入学时就⑦、及时缴纳⑳，怎么会出现这么多的应收账呢⑰？

资金⑦、挪用⑯、❸、超发福利⑳、等等这些问题⑭，我们作为董事会成员一无所知⑲。”

《民办教育促进法》规定⑯，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑨。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告②，委托会计师事务所依法进行审计⑫，并公布审计结果⑳。

但⑭、宁波教育集团⑲、称⑩，无论他们如何请求⑦，⑪、根本⑯、就看不到⑦、相关报告⑥，更谈不上监督①。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令❷，

审计部门不得对⑦、镇海中学在蛟川书院的⑮、国有▓、资产进行审计②。

就这样⑨，⑳、在“民办”帽子的掩护下⑭，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑱。“钱想怎么花就怎么花⑮。”据知情

人士⑫、透露⑫，“②、多年前②，❸、镇海中学⑤、一位⑪、编制⑯、内⑳、骨干去上海⑪、做换肝手术⑱，⑮、上②、百④、万①、元④、的医疗费用就从蛟川书院出

的▓、基金会⑯、是谁❷、的⑮、大金库④、据⑳、宁波多位❸、官员⑰、及⑬、蛟川书院家长⑲、们⑭、反映⑲，⑲、蛟川教育基金会③、实则⑧、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑬、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中❸，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠①，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑰、“入学”相挂钩▓。

每年有百余名学生通过④、基金会⑥、交钱④、入校就读⑦，数额高达千万元⑦。

巧合的是④，自2016年蛟川基金会成立▓，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑬。据

蛟川书院❷、2016年财报显示⑲，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元❶。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中❷，其规模和名望逐年攀升②。在关联基金会出现后⑬，书院的社会捐赠款项几乎

为⑭、零⑨，这是否正常❸？

本属于④、书院的捐赠款是否转移到了基金会③？

过去1⑬、年⑲，一共⑪、收取⑥、了多少③、假❸、捐赠⑭、之⑱、名的择校费⑬、巨额的资金⑪、都流向了谁的口袋③？

蛟川▓、教育⑬、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑫。

宁波教育系统内部人士透露⑬，坊间不乏

蛟川教育基金会①、内②、部人私分①、占有善款的传闻❶。

该基金会甚至⑪、被称为某些⑲、领导干部的“④、大①、金库”⑤、“钱袋子”⑭、天眼查显示⑳，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑤，“奖学”支出为3万元⑦；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑤；2018年 “奖教”支出164万元⑦，“奖学”费用3万元⑯。

根据蛟川教育基金会的年报⑮，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师④，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”④。

但⑮、根据⑧、基金会❷、的章程⑤，其⑦、资助的是广大教育公益事业⑮，为什么只奖励蛟川书院的老师⑲？基金会

的资助款▓、到底流向⑧、了⑫、哪些人▓、⑩、事由⑫、是什么②？

基金会的管理者❷、并未公布具体信息⑫。

而在⑫、已公布的信息中⑦，还有❷、一些①、支出⑱、令人费解⑯、年的年报中②，有一项⑯、万的支出是给予⑤、希望学校▓、原举办人退出办学一次性补助⑩。

被曝光后⑫、又⑳、谋划⑥、组建新基金会顽抗国家政策

据当地②、教育系统⑪、相关❶、人士⑰、反映▓，在媒体曝光之后⑬，宁波教育

局有关▓、负责人⑭、开始⑳、四处奔走❶、组建⑲、新的基金会⑯，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑩。

该负责④、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑩，但这一方案遭到许多老同志的反对⑪，谁也不敢公然违反法律和

国家⑥、政策啊⑧。

这样的小动作④、政策⑤、制订者❶、早⑯、有防范⑭。

教育部等八部委《通知》③、明确⑩、要求：⑰、有效防范和化解风险⑧，❷、避免出现利益输送等问题⑩。要严格责任追究⑰，防止走形变调▓，对执行不力⑮、顶风违规变相审批的⑦，要严肃追责问责②。

值得一提的是⑲，舆论发酵后③，

在⑩、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑧、深入调查基金会❷，严肃处理有关部门负责人⑭，彻底整顿领导班子⑰。

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