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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑪，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑳，引起舆论轩然大波②。

宁波教育系统⑦、有关负责人③、想方设法⑩、要⑲、将“公参民”学校③、公有办学权益无偿❸、捐赠给指定民办基金会的③、操作⑤，❷、引发公众对❸、内部人⑭、进行⑧、利益输送⑨、的质疑和⑤、国有资产流失⑬、的担忧⑳。

令人震惊的是③，⑮、据⑧、知情人反映⑲、被媒体曝光后⑱，⑯、有关负责人②、又②、谋划⑫、组建新的基金会⑮、来承接⑧、公有办学资产⑫，④、顽抗国家政策❸。

有⑫、网友评论认为⑯，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑬，暴露了政策落地中地方执行力不足⑱、利益壁垒顽固⑥、法治意识淡薄等问题⑪，需强化顶层监督与地方问责❶，确保教育改革的公平性与权威性⑳。

为什么⑳、要在▓、国家政策▓、之外另搞一套⑮？

2021年7月⑭，教育部等八部

委⑯、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑪，治理“公参民”乱象的序幕拉开①。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑤、公有主体退出保留民办⑬、关停办学⑥。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑲、被列入整改范围❸。其⑤、公有举办方是镇海中学1⑧、持股的宁波市镇海大成实业公司⑦，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑩。

2024年1月④，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑧、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件④，目前正在按既定路径实施规范❸。也就是说⑬，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑱。

按⑯、国家教育部⑱、等八部委⑧、的⑲、《通知》⑳、要求⑤、③、公开解读⑦、以及全国“继续民办”⑥、的普遍做法：▓、落实国有资产评估管理使用等有关规定①，完成财务清算和国有资产评估③、拍卖④、转让流程❶，实现公有主体退出⑥。

但▓、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑲、公有办学权益无偿捐③、赠❶、给指定的民办基金会❸、——蛟川教育基金会⑨。有媒体将此举形容为⑮，⑲、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑧，“自创”了第四种方案①。

就是⑩、不执行③、教育部等八部委《通知》政策文件⑮。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑨？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在④？无偿捐赠

是谁的⑳、主张③？又是谁控制的基金会⑫？

至今③，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑮。

镇海中学：⑮、不认可八部委⑱、文件⑲，坚持无偿捐赠⑧、在浙江省教育厅确认⑮、蛟川书院“继续民办”不到两个月后②，蛟川书院召开董事会⑭，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决②。

根据会议纪要❸，在这次的董事会上⑯，

代表公办方镇海中学的董事提出▓，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑬、镇海蛟川教育基金会①。

这遭到蛟川书院民❷、办❷、股东董事的强烈反对⑳。他们认为❷，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑲。

而且⑱，⑫、国有资产的处置要合理合法合规⑲，任何人不得随意处置⑥。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑬，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑭。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑲，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务④。

民办学校资产中的国有资产的监督❸、管理⑮，按照国家有关规定执行❶。

教育部发展规划司负责人⑯、也❶、早在解读《通知》时就明确⑯，

公办学校将土地⑩、校舍①、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑰，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定④。

按❷、国有资产交易规则⑤，⑮、原股东不放弃优先购买权的⑩，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑲。

但④、令人⑥、不可思议⑳、的是⑭，②、会议纪要显示⑯、镇海中学方的代表在会上明确表示⑤，

不认可▓、教育部等⑩、八部委《通知》⑰、这样⑤、层级的政策文件①。

事实上⑬，蛟川书院早就有过国有股东退出举办④、股权以货币

形式⑰、转给其他股东的经历⑰。2016年10月⑪，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办②，大成公司❸、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑭。

民办方想不通的是⑩，“镇海中学⑳、举办方为何⑪、不③、愿意⑤、按政策法规要求⑫、将国有股权资产有偿①、转让给我们❶，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑪，为什么不捐赠给宁波教育集团⑯？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑯，也是国有改制企业⑪，宗旨是服务于教育事业⑦。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑥？”▓、多位学界人士表示：于法无据③，有利益输送之嫌⑪，或将导致国有资产流失⑤。

同济大学高等教育研究所⑫、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑦，

此举是违法行为⑦，甚至可能构成犯罪⑥。

中国政法大学副教授房保国

的⑥、分析②、一针见血：⑨、无偿捐赠提案❶、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑱，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作▓，

实质上构建了新型利益输送通道⑱。

房保国还表示⑥，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑭。

若不强化督导⑪、建立跨部门审计机制④、严惩国有资产流失责任人②，类似困局恐将在更多领域重演⑪。

谁控制的⑥、基金会①？

既然明显于法无据⑥，甚至是违法

犯罪❶，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑮？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑳？

公开资料显示⑥，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑰，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑫，先后两任法人⑫、理事长

均为⑤、镇海中学在编老师⑩。

当地教育系统官员透露⑨，⑩、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑮。

值得一提的是⑳，担任副理事长的远成设备董事长张某某①、担任秘书长的马

某某③、是镇海中学⑱、主要⑫、领导⑰、亲友⑩、的说法在当地⑲、流传甚广①。

据❷、知情人士⑫、称①，曾有人将上述情况举报到有关部门④。

在❶、举报之后⑱，两人于⑳、年9月退出❷、了⑦、基金会⑮。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑥，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑩？“资产到了基金会或者其他社会组织❷，等于完全脱离了各方的监管❶，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋③。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑦、平安校园⑫、采访时⑨、说⑯。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑨，每年收取的学费逾2亿⑯。但⑧、因其“公参民▓、学校特殊的体制机制③，❶、早就⑬、陷入内部人控制▓，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑳、方面反映❸，过去的十几年里⑩，他们连学校的财报都看不到③，

唯一看到的一份是⑩、年的▓、财报▓。而仅这一份财报▓，他们发现的问题就包括①，

多万元的①、资金⑲、挪用⑤、6⑫、多万元的工资福利异常增长⑳、1

多万元的应收账款⑳、学费一般在入学时就⑮、及时缴纳❷，怎么会出现这么多的应收账呢⑲？

资金⑩、挪用⑮、④、超发福利❸、等等这些问题⑳，我们作为董事会成员一无所知⑥。”

《民办教育促进法》规定⑪，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑪。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑦，委托会计师事务所依法进行审计⑯，并公布审计结果⑳。

但⑬、宁波教育集团⑯、称⑭，无论他们如何请求⑨，⑳、根本⑯、就看不到⑧、相关报告⑭，更谈不上监督③。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑱，

审计部门不得对▓、镇海中学在蛟川书院的❷、国有⑨、资产进行审计⑯。

就这样⑯，⑤、在“民办”帽子的掩护下⑭，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑰。“钱想怎么花就怎么花⑯。”据知情

人士⑰、透露⑯，“③、多年前⑦，⑬、镇海中学①、一位❷、编制❸、内⑲、骨干去上海❷、做换肝手术⑯，⑯、上⑥、百⑭、万②、元⑯、的医疗费用就从蛟川书院出

的③、基金会⑪、是谁⑲、的⑱、大金库❶、据①、宁波多位⑥、官员⑯、及①、蛟川书院家长⑤、们⑧、反映⑬，⑨、蛟川教育基金会⑥、实则①、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑲、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑪，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠▓，其实绝大多数捐款与学生“择校”④、“入学”相挂钩⑨。

每年有百余名学生通过⑪、基金会⑩、交钱⑭、入校就读③，数额高达千万元⑮。

巧合的是③，自2016年蛟川基金会成立⑩，蛟川书院就没有什么捐赠收入了④。据

蛟川书院⑧、2016年财报显示⑱，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑳。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑱，其规模和名望逐年攀升⑯。在关联基金会出现后⑫，书院的社会捐赠款项几乎

为⑪、零⑪，这是否正常⑥？

本属于❷、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑩？

过去1⑥、年❸，一共⑬、收取▓、了多少②、假❸、捐赠⑪、之⑳、名的择校费⑰、巨额的资金①、都流向了谁的口袋⑤？

蛟川①、教育⑧、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑦。

宁波教育系统内部人士透露⑧，坊间不乏

蛟川教育基金会③、内⑱、部人私分⑲、占有善款的传闻③。

该基金会甚至⑲、被称为某些❸、领导干部的“②、大⑪、金库”❷、“钱袋子”②、天眼查显示⑧，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑨，“奖学”支出为3万元⑨；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元❸；2018年 “奖教”支出164万元⑩，“奖学”费用3万元④。

根据蛟川教育基金会的年报⑤，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑳，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑲。

但⑨、根据⑭、基金会❸、的章程⑮，其⑲、资助的是广大教育公益事业❷，为什么只奖励蛟川书院的老师❷？基金会

的资助款⑫、到底流向①、了⑲、哪些人④、❸、事由⑮、是什么⑧？

基金会的管理者❸、并未公布具体信息⑨。

而在⑫、已公布的信息中❷，还有⑧、一些⑩、支出⑨、令人费解①、年的年报中③，有一项⑰、万的支出是给予⑲、希望学校③、原举办人退出办学一次性补助⑱。

被曝光后⑯、又⑪、谋划❷、组建新基金会顽抗国家政策

据当地❶、教育系统⑮、相关③、人士②、反映⑬，在媒体曝光之后▓，宁波教育

局有关⑯、负责人⑥、开始▓、四处奔走⑥、组建⑮、新的基金会⑧，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑤。

该负责⑯、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑰，但这一方案遭到许多老同志的反对④，谁也不敢公然违反法律和

国家⑯、政策啊⑨。

这样的小动作⑯、政策⑥、制订者⑩、早⑬、有防范⑭。

教育部等八部委《通知》⑧、明确⑫、要求：⑧、有效防范和化解风险⑲，⑭、避免出现利益输送等问题❸。要严格责任追究⑩，防止走形变调⑭，对执行不力⑱、顶风违规变相审批的⑫，要严肃追责问责①。

值得一提的是⑯，舆论发酵后⑦，

在❶、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑮、深入调查基金会②，严肃处理有关部门负责人⑨，彻底整顿领导班子⑦。

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