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廖紫山 2025-05-14 【军事】 7486 人已围观

眼下⑮，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑩。图为5月8日⑥，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑪，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑪。刘云杰摄

立夏过后⑭，多地农民抢抓农时▓，陆续开展水稻插秧工作❶。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业❶。据了解③，当地近年来通过建设高标准农田④，积极推广多种农用机械⑭，不断夯实粮食生产基础④。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑨，中共中央办公厅⑨、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》⑬，提出到2030年⑱，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑩，累计改造提升2.8亿亩❶，统筹规划⑳、同步实施高效节水灌溉⑰，新增高效节水灌溉面积8000万亩❷。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑩？已建成超过10亿亩时下⑤，在山东省潍坊市寒亭区⑬，伴着隆隆机声❷，一批高标准农田项目正加紧建设▓。“新建成的农田配备了自动喷灌⑭、水肥一体化设备等③，手机一点就能远程操控⑩，让俺们种地更省劲了①。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑳。据寒亭区有关部门负责人介绍②，近年来⑬，寒亭区加快推动高标准农田建设⑩。截至目前❶，全区已建成高标准农田28万亩❷，占永久基本农田的80%②，带动粮食亩均产量明显提升⑧。高标准农田“好”在哪▓？ “高标准农田旱涝保收⑱、高产稳产▓，在农田质量⑧、产出能力⑧、抗灾能力⑦、资源利用效率等方面有优势⑧。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑬，通过高标准农田建设⑧，粮食产能一般能提高10%左右⑧。根据农业专家测算③，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑱，规模经营土地流转率提高30个百分点❷，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑭；节水达到20%—30%⑰，节电达到30%以上❶，节药达到19%⑭，节肥达到13%⑰；通过降低农业生产成本⑦、提高产出效率⑩，平均每亩节本增效约500元⑨。数据显示⑩，截至2024年底⑦，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑯，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑰，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑳，实现了大灾少减产④、小灾能稳产⑩、无灾多增产⑮，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑲。 “持续推进高标准农田建设⑧，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑲，对于实现农业农村现代化①、乡村全面振兴具有重要意义⑳。”福建农林大学教授罗贤宇说⑯，我国高度重视高标准农田建设❷，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑭。同时⑩，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑱，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向❷、目标③、路径⑨，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑰，守住了耕地红线⑤，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑫，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑩。分两个阶段②、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩❷，还有多大拓展空间⑯？农业专家分析⑬，全国永久基本农田超过15亿亩⑭，还有相当一部分没有建成高标准农田❸，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑩、旱涝保收⑤、高产稳产的现代化良田⑥。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑨、建设安排④、建设管理⑱、运营管护①、政策协同❷、保障措施⑳，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署❸。第一阶段⑯，到2030年❸，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑧，累计改造提升2.8亿亩⑤，统筹规划❸、同步实施高效节水灌溉▓，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑯。第二阶段⑰，到2035年④，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑩，累计改造提升4.55亿亩⑬，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑳。实现这些目标⑰，中国将怎么干❶？在建设内容方面③，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设③，统筹开展田⑨、土❶、水⑱、路⑥、林⑯、电⑩、技⑰、管综合治理⑦，将建设重点放在田内⑧。新建项目优先开展田块整治⑬、田间灌排体系⑱、田间道路和电力设施配套等基础建设❶，着力提高农田保水保土保肥能力⑫、抵御旱涝灾害能力❸、机械化耕作便捷水平⑮；改造提升项目按照缺什么⑨、补什么原则③，补齐田间设施短板弱项⑱。在建设布局方面⑰，优先在东北黑土地区⑯、平原地区⑲、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑨；严格限制在生态脆弱区⑪、沿海内陆滩涂等区域⑤，禁止在25度以上坡耕地⑰、严格管控类耕地③、生态保护红线⑤、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑩。《方案》还依据区域资源禀赋⑳、耕作制度和行政区划等⑦，将全国高标准农田建设分为东北区⑤、黄淮海区⑲、长江中下游区⑥、东南区⑫、西南区⑬、西北区⑳、青藏区等7个区域⑮，并分别明确了工作重点▓。农业农村部有关部门负责人表示❸，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑩，对加快现代化良田建设⑫，推动农业高质量发展⑨，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑰。建成一亩▓、管好一亩⑧、用好一亩推进高标准农田建设⑧，如何做好保障⑮？怎样确保工程建设质量和成效⑥？ “高标准农田建设公益性强⑨、建设周期长⑪，离不开持续❸、稳定的资金投入和多元化的投入渠道②。”罗贤宇认为⑪，近年来⑥，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑲，高标准农田建设按照先易后难有序实施⑱，推动从中央预算中设立农田建设专项⑥，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施❸，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑨，确保建成一亩⑤、管好一亩⑫、用好一亩⑪。聚焦资金投入⑱，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑫。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障❶，省级政府承担地方投入主要责任⑧。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑨，通过地方政府债券⑥、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑨，并要求发挥地方财政资金引导作用③，多渠道筹措运营管护经费⑱。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑲、预警监控⑥、专项核查①，坚决防止出现以拨代支⑤、套取截留⑱、挤占挪用等问题④。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑱，实现专账监管⑱、专账调拨⑳、专账清算①。”农业农村部有关部门负责人说⑤，此外⑱，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑦，完善监督机制⑭，强化全流程监管⑧，加强行业管理⑮，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒①。农田建设⑬，三分建②、七分管⑬。根据一些农业专家的实地调研⑦，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑱，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑪，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑩，工程使用年限明显缩短⑨。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任❸，明确运营管护内容和标准⑨。对于公共设施⑰，县级政府要明确管护主体⑦，定期组织开展检查和维护③；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施③，原则上实行“谁使用⑱、谁管护”❶，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑳，支持农村集体经济组织⑮、新型农业经营主体⑦、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑳。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务❶、委托行业机构②、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑯。”上述负责人表示①，此外❶，要严格保护高标准农田❸，严禁擅自占用③；经依法批准允许占用的③，各地要及时落实补建⑥，确保数量不减少❷、质量不降低⑫。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑦，对因灾损毁的高标准农田❶，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑭。《人民日报海外版》