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武靖雁 2025-05-14 【CBA】 9308 人已围观

日前❸，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑤，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介③。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注❶？有哪些新的经验②、做法⑧、亮点②？记者昨进行了深入采访⑲。 构建特色指标体系⑮，规划引领“靶向”施策 “近年来⑮，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑭，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径❸。”市住建局负责同志介绍②，扬州不仅以规划引领⑥，更构建了“基础+特色”11大类⑯、81项体检指标体系▓，进行“靶向”施策⑧。

扬州东关街⑧。资料图片 在规划层面⑪，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑥，按照“老旧住区改善③、历史文化传承⑩、大运河文化带建设⑫、新旧动能转换⑪、综合提升❷、发展预留”6大空间类别▓，划定133个管理单元④，对不同类别的管理单元在目标定位⑧、更新方式④、更新规模⑯、土地利用等方面提出引导性意见⑲，分类明确更新方向❸。同时❶，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑫，明确城市更新管理单元内涵⑪，规范编制程序和内容❶，分类指导规划编制⑳。 在规划引领的基础上⑩，扬州通过构建古城保护更新工作机制⑧，保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑲、系统推进②，成立了由市委书记⑤、市长任双组长的古城保护更新领导小组❷，统筹20余个部门资源⑮，实现资源整合❶、规划设计⑫、政策标准⑲、保护利用⑧、建设管理“五个统一”❶。通过“先调查认定⑩、后改造更新”前置机制②，确保文物保护优先原则贯穿全程❷；围绕“城市❸、区县⑥、街区”不同层级⑳，构建“基础+特色”11大类⑮、81项体检指标体系④，从公共服务配套⑨、安全韧性⑭、智慧城市建设⑲、创新活力等方面“靶向”开展体检⑳，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单❶，系统化②、常态化推进古城保护更新③，推动规划落地实施❸。 制定城市更新“政策包”⑩，精准谋划⑥、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系▓，坚持保护第一⑱、利用并重⑥、以人为本⑦，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑪。”扬州市住建部门负责同志介绍⑱，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑭，精准谋划⑱、创新突破⑩。 创新土地管理⑬、不动产登记等政策❷。聚焦土地管理⑳、不动产登记⑰、违章搭建等⑫，从供地方式确定❶、零星用地更新改造⑪、盘活存量土地资源再利用等方面❸，制定16个城市更新“政策包”❸，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑥；优化审批事项和环节❶，遵循最低限度干预原则②，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”❷，破解工程建设⑮、消防等审批难题⑲，实行全流程快速❷、简易⑫、无纸化审批⑪；建立保护更新项目历史价值要素评估制度③，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑰，通过前期梳理▓、现场调查❸、综合评估等方式⑬，形成保护更新项目“留②、改⑰、拆”重要依据❶，事前强化古建风貌监管❶，避免“建设性破坏”❶。 推进直管公房活化利用⑩。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规▓，破解公租房维护管理难题⑱。 探索保护更新新模式❶，让古城发展充满活力 “近年来⑳，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑮，不断探索古城保护更新新模式⑨。”市住建部门负责同志介绍❶，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与❶、形成合力⑭，探索出多种模式⑳。 探索“政府主导①、国企运作”保护更新模式❸。成立国有名城建设公司❸，全面负责公共基础设施改善①、文保单位腾笼修缮①、传统民居拆违整治❷、产业结构转型升级等工作⑬，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元⑧，重点整治私搭乱建①、私拉乱接②、私放乱堆⑬、无证经营等乱象①，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑥，保持街巷原有空间尺度与格局❸。

探索“政府引导⑮、居民自主参与”保护更新模式③。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑯、储⑨、租”改造更新模式⑯，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机❶。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑮，“原貌⑱、原住⑰、原味”保留了老街古巷⑱、市民市井特色④。 探索“市场主导⑥、经营者自主开发”保护更新模式⑰。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑬，经营者以文创休闲设施⑤、独立咖啡馆❷、特色书店⑤、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑤，避免古城保护更新过度商业化和同质化⑰，为古城发展带来新活力⑤。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑱，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑲，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑨，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑥。 员 邱正锋 记者 张孔生

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