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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑦，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑬，引起舆论轩然大波①。

宁波教育系统▓、有关负责人⑭、想方设法①、要⑦、将“公参民”学校❸、公有办学权益无偿⑦、捐赠给指定民办基金会的⑥、操作❸，⑨、引发公众对⑫、内部人④、进行⑪、利益输送⑥、的质疑和⑫、国有资产流失④、的担忧⑭。

令人震惊的是⑫，❷、据②、知情人反映⑪、被媒体曝光后⑥，⑧、有关负责人②、又⑥、谋划⑭、组建新的基金会⑤、来承接①、公有办学资产②，⑲、顽抗国家政策⑭。

有⑨、网友评论认为③，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑨，暴露了政策落地中地方执行力不足⑨、利益壁垒顽固③、法治意识淡薄等问题⑫，需强化顶层监督与地方问责⑲，确保教育改革的公平性与权威性③。

为什么⑮、要在⑮、国家政策⑥、之外另搞一套⑮？

2021年7月④，教育部等八部

委⑯、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》❸，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑱。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑫、公有主体退出保留民办⑩、关停办学④。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）①、被列入整改范围①。其⑩、公有举办方是镇海中学1⑩、持股的宁波市镇海大成实业公司❷，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑧。

2024年1月⑤，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑨、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑮，目前正在按既定路径实施规范⑱。也就是说③，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑥。

按①、国家教育部❸、等八部委⑰、的⑧、《通知》❸、要求⑰、❶、公开解读④、以及全国“继续民办”⑳、的普遍做法：⑩、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑪，完成财务清算和国有资产评估⑮、拍卖⑬、转让流程⑥，实现公有主体退出⑬。

但❸、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑬、公有办学权益无偿捐③、赠⑲、给指定的民办基金会③、——蛟川教育基金会⑥。有媒体将此举形容为⑬，⑱、宁波在国家给出的三种整改路径之外❸，“自创”了第四种方案⑤。

就是⑩、不执行③、教育部等八部委《通知》政策文件⑮。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢▓？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑤？无偿捐赠

是谁的⑤、主张⑬？又是谁控制的基金会⑳？

至今⑮，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑩。

镇海中学：⑲、不认可八部委❶、文件⑮，坚持无偿捐赠⑱、在浙江省教育厅确认⑱、蛟川书院“继续民办”不到两个月后④，蛟川书院召开董事会⑯，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑮。

根据会议纪要⑧，在这次的董事会上⑥，

代表公办方镇海中学的董事提出④，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体▓、镇海蛟川教育基金会⑬。

这遭到蛟川书院民③、办❸、股东董事的强烈反对⑦。他们认为⑥，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑨。

而且⑯，①、国有资产的处置要合理合法合规⑨，任何人不得随意处置⑥。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑪，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑰。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定❶，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务⑪。

民办学校资产中的国有资产的监督⑱、管理⑯，按照国家有关规定执行⑫。

教育部发展规划司负责人⑨、也⑪、早在解读《通知》时就明确⑧，

公办学校将土地⑫、校舍❷、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑯，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定③。

按⑩、国有资产交易规则⑱，❸、原股东不放弃优先购买权的⑪，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑯。

但⑩、令人③、不可思议③、的是⑰，⑲、会议纪要显示⑥、镇海中学方的代表在会上明确表示①，

不认可②、教育部等⑬、八部委《通知》⑪、这样❸、层级的政策文件⑪。

事实上⑭，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑤、股权以货币

形式⑦、转给其他股东的经历⑰。2016年10月⑯，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑧，大成公司⑦、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑨。

民办方想不通的是⑮，“镇海中学⑮、举办方为何⑥、不⑨、愿意⑩、按政策法规要求①、将国有股权资产有偿①、转让给我们❶，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠❷，为什么不捐赠给宁波教育集团❶？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体①，也是国有改制企业③，宗旨是服务于教育事业④。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑪？”⑬、多位学界人士表示：于法无据⑳，有利益输送之嫌⑱，或将导致国有资产流失⑤。

同济大学高等教育研究所⑰、教育政策研究中心主任张端鸿认为❸，

此举是违法行为⑨，甚至可能构成犯罪⑯。

中国政法大学副教授房保国

的①、分析⑥、一针见血：⑲、无偿捐赠提案❷、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》▓，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑭，

实质上构建了新型利益输送通道⑲。

房保国还表示⑥，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑦。

若不强化督导❸、建立跨部门审计机制⑬、严惩国有资产流失责任人①，类似困局恐将在更多领域重演⑤。

谁控制的⑬、基金会⑧？

既然明显于法无据⑲，甚至是违法

犯罪①，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠❶？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑳？

公开资料显示⑩，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月③，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会❸，先后两任法人⑯、理事长

均为⑥、镇海中学在编老师❶。

当地教育系统官员透露⑬，⑫、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑮。

值得一提的是⑱，担任副理事长的远成设备董事长张某某④、担任秘书长的马

某某❷、是镇海中学⑲、主要④、领导⑦、亲友⑯、的说法在当地⑯、流传甚广⑧。

据⑥、知情人士②、称⑲，曾有人将上述情况举报到有关部门⑤。

在②、举报之后⑱，两人于⑳、年9月退出❸、了⑧、基金会⑦。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑲，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑯？“资产到了基金会或者其他社会组织⑲，等于完全脱离了各方的监管❸，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋❸。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑫、平安校园⑪、采访时⑮、说⑲。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一③，每年收取的学费逾2亿⑫。但⑬、因其“公参民⑰、学校特殊的体制机制⑪，⑫、早就⑳、陷入内部人控制②，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑲、方面反映⑳，过去的十几年里②，他们连学校的财报都看不到⑱，

唯一看到的一份是❷、年的⑬、财报⑲。而仅这一份财报⑪，他们发现的问题就包括⑮，

多万元的⑦、资金③、挪用⑯、6⑨、多万元的工资福利异常增长▓、1

多万元的应收账款⑦、学费一般在入学时就⑯、及时缴纳⑧，怎么会出现这么多的应收账呢⑳？

资金③、挪用⑫、⑦、超发福利⑰、等等这些问题①，我们作为董事会成员一无所知⑲。”

《民办教育促进法》规定③，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑮。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告②，委托会计师事务所依法进行审计⑭，并公布审计结果⑬。

但▓、宁波教育集团⑩、称⑳，无论他们如何请求⑥，②、根本⑭、就看不到⑤、相关报告▓，更谈不上监督④。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑭，

审计部门不得对⑲、镇海中学在蛟川书院的⑭、国有⑭、资产进行审计⑲。

就这样⑧，⑳、在“民办”帽子的掩护下❸，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽②。“钱想怎么花就怎么花⑯。”据知情

人士⑯、透露⑪，“⑭、多年前⑱，⑳、镇海中学⑰、一位⑮、编制④、内❶、骨干去上海❷、做换肝手术⑦，⑰、上⑳、百⑪、万⑳、元⑫、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑮、基金会⑧、是谁❸、的⑭、大金库▓、据⑭、宁波多位⑬、官员⑱、及⑮、蛟川书院家长③、们❷、反映⑤，⑮、蛟川教育基金会❷、实则⑫、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑭、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑤，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠❷，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑨、“入学”相挂钩⑱。

每年有百余名学生通过⑯、基金会⑩、交钱▓、入校就读⑤，数额高达千万元⑧。

巧合的是⑦，自2016年蛟川基金会成立⑱，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑲。据

蛟川书院⑪、2016年财报显示⑦，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑯。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑲，其规模和名望逐年攀升⑭。在关联基金会出现后⑦，书院的社会捐赠款项几乎

为⑮、零⑪，这是否正常⑨？

本属于⑮、书院的捐赠款是否转移到了基金会①？

过去1①、年②，一共⑯、收取③、了多少⑭、假⑦、捐赠❷、之❸、名的择校费⑤、巨额的资金⑥、都流向了谁的口袋⑨？

蛟川①、教育⑤、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑧。

宁波教育系统内部人士透露⑪，坊间不乏

蛟川教育基金会⑧、内⑧、部人私分④、占有善款的传闻❸。

该基金会甚至❶、被称为某些▓、领导干部的“⑨、大⑮、金库”②、“钱袋子”❸、天眼查显示③，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑱，“奖学”支出为3万元⑰；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元②；2018年 “奖教”支出164万元①，“奖学”费用3万元⑭。

根据蛟川教育基金会的年报⑬，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑩，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”③。

但⑮、根据⑰、基金会❶、的章程②，其⑭、资助的是广大教育公益事业❶，为什么只奖励蛟川书院的老师④？基金会

的资助款③、到底流向⑨、了⑪、哪些人⑤、⑰、事由❶、是什么⑬？

基金会的管理者▓、并未公布具体信息③。

而在❶、已公布的信息中⑳，还有⑤、一些❸、支出⑱、令人费解❶、年的年报中⑱，有一项②、万的支出是给予⑥、希望学校⑫、原举办人退出办学一次性补助⑭。

被曝光后⑩、又⑳、谋划①、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑨、教育系统❶、相关⑮、人士⑱、反映②，在媒体曝光之后⑮，宁波教育

局有关⑦、负责人⑯、开始❶、四处奔走⑭、组建④、新的基金会⑳，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑧。

该负责▓、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑧，但这一方案遭到许多老同志的反对⑲，谁也不敢公然违反法律和

国家⑱、政策啊⑬。

这样的小动作⑧、政策②、制订者⑮、早▓、有防范❶。

教育部等八部委《通知》⑲、明确④、要求：⑧、有效防范和化解风险⑥，⑮、避免出现利益输送等问题❷。要严格责任追究②，防止走形变调❷，对执行不力⑰、顶风违规变相审批的⑬，要严肃追责问责❸。

值得一提的是⑭，舆论发酵后❶，

在④、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑫、深入调查基金会⑧，严肃处理有关部门负责人⑬，彻底整顿领导班子❸。

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