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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策▓，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑤，引起舆论轩然大波⑤。

宁波教育系统⑬、有关负责人⑤、想方设法❷、要❶、将“公参民”学校⑪、公有办学权益无偿⑳、捐赠给指定民办基金会的①、操作⑫，②、引发公众对①、内部人⑮、进行⑦、利益输送⑫、的质疑和⑲、国有资产流失⑯、的担忧⑪。

令人震惊的是⑱，⑫、据⑧、知情人反映⑬、被媒体曝光后⑭，④、有关负责人❸、又⑮、谋划⑮、组建新的基金会②、来承接⑤、公有办学资产▓，③、顽抗国家政策①。

有❸、网友评论认为⑳，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑩，暴露了政策落地中地方执行力不足⑤、利益壁垒顽固⑩、法治意识淡薄等问题③，需强化顶层监督与地方问责③，确保教育改革的公平性与权威性❷。

为什么⑭、要在③、国家政策⑭、之外另搞一套②？

2021年7月⑦，教育部等八部

委⑪、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》❸，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑱。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办❷、公有主体退出保留民办⑨、关停办学①。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）③、被列入整改范围①。其⑮、公有举办方是镇海中学1⑦、持股的宁波市镇海大成实业公司❷，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑱。

2024年1月⑨，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁▓、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件③，目前正在按既定路径实施规范⑱。也就是说⑭，蛟川书院锚定整改方向是保留民办③。

按⑧、国家教育部③、等八部委⑨、的⑲、《通知》⑦、要求⑲、❶、公开解读⑥、以及全国“继续民办”▓、的普遍做法：⑮、落实国有资产评估管理使用等有关规定③，完成财务清算和国有资产评估⑫、拍卖⑯、转让流程②，实现公有主体退出❷。

但❷、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将❸、公有办学权益无偿捐⑫、赠⑮、给指定的民办基金会❸、——蛟川教育基金会❷。有媒体将此举形容为⑤，❸、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑮，“自创”了第四种方案⑫。

就是⑲、不执行②、教育部等八部委《通知》政策文件⑨。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑬？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在③？无偿捐赠

是谁的⑩、主张⑯？又是谁控制的基金会⑭？

至今⑬，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑲。

镇海中学：⑫、不认可八部委⑬、文件❷，坚持无偿捐赠⑰、在浙江省教育厅确认❶、蛟川书院“继续民办”不到两个月后②，蛟川书院召开董事会❶，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑤。

根据会议纪要❸，在这次的董事会上⑥，

代表公办方镇海中学的董事提出❶，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑧、镇海蛟川教育基金会⑥。

这遭到蛟川书院民▓、办⑩、股东董事的强烈反对❶。他们认为⑱，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑲。

而且⑩，❶、国有资产的处置要合理合法合规⑱，任何人不得随意处置⑭。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑳，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑱。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑩，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务❶。

民办学校资产中的国有资产的监督❶、管理⑰，按照国家有关规定执行②。

教育部发展规划司负责人❷、也⑳、早在解读《通知》时就明确⑳，

公办学校将土地❶、校舍④、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑩，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑥。

按⑯、国有资产交易规则⑲，⑦、原股东不放弃优先购买权的⑳，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑦。

但⑦、令人⑬、不可思议⑫、的是⑭，⑰、会议纪要显示⑦、镇海中学方的代表在会上明确表示❶，

不认可⑱、教育部等⑤、八部委《通知》❶、这样②、层级的政策文件❶。

事实上⑤，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑫、股权以货币

形式⑬、转给其他股东的经历⑰。2016年10月③，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办③，大成公司❷、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑩。

民办方想不通的是⑭，“镇海中学②、举办方为何⑬、不⑪、愿意⑰、按政策法规要求⑬、将国有股权资产有偿⑦、转让给我们❶，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠④，为什么不捐赠给宁波教育集团❶？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑱，也是国有改制企业❷，宗旨是服务于教育事业⑮。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑥？”⑲、多位学界人士表示：于法无据⑱，有利益输送之嫌②，或将导致国有资产流失⑮。

同济大学高等教育研究所⑯、教育政策研究中心主任张端鸿认为③，

此举是违法行为②，甚至可能构成犯罪⑬。

中国政法大学副教授房保国

的⑪、分析❶、一针见血：⑳、无偿捐赠提案③、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑬，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑤，

实质上构建了新型利益输送通道⑪。

房保国还表示⑩，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑯。

若不强化督导⑧、建立跨部门审计机制⑲、严惩国有资产流失责任人⑮，类似困局恐将在更多领域重演⑰。

谁控制的❸、基金会⑨？

既然明显于法无据⑬，甚至是违法

犯罪⑯，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑬？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑥？

公开资料显示⑯，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月❶，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会❷，先后两任法人⑪、理事长

均为⑪、镇海中学在编老师▓。

当地教育系统官员透露❶，⑭、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑳。

值得一提的是①，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑬、担任秘书长的马

某某⑱、是镇海中学⑲、主要⑭、领导⑪、亲友④、的说法在当地⑲、流传甚广⑬。

据⑩、知情人士⑥、称⑦，曾有人将上述情况举报到有关部门⑯。

在⑬、举报之后⑮，两人于⑨、年9月退出②、了⑦、基金会⑱。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑫，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑱？“资产到了基金会或者其他社会组织❷，等于完全脱离了各方的监管⑭，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋❶。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报①、平安校园④、采访时⑧、说❷。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑮，每年收取的学费逾2亿②。但⑨、因其“公参民③、学校特殊的体制机制❷，⑩、早就④、陷入内部人控制④，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑥、方面反映①，过去的十几年里⑯，他们连学校的财报都看不到⑫，

唯一看到的一份是⑦、年的❸、财报①。而仅这一份财报⑬，他们发现的问题就包括①，

多万元的⑧、资金①、挪用⑬、6⑪、多万元的工资福利异常增长⑳、1

多万元的应收账款③、学费一般在入学时就⑬、及时缴纳③，怎么会出现这么多的应收账呢①？

资金❶、挪用⑮、⑮、超发福利⑱、等等这些问题❸，我们作为董事会成员一无所知②。”

《民办教育促进法》规定▓，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑮。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑭，委托会计师事务所依法进行审计⑱，并公布审计结果⑦。

但⑳、宁波教育集团⑯、称⑧，无论他们如何请求④，③、根本⑱、就看不到⑧、相关报告⑧，更谈不上监督❶。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令①，

审计部门不得对❶、镇海中学在蛟川书院的❸、国有②、资产进行审计❷。

就这样⑦，③、在“民办”帽子的掩护下▓，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑲。“钱想怎么花就怎么花⑱。”据知情

人士❶、透露⑧，“⑦、多年前▓，⑧、镇海中学④、一位⑬、编制⑤、内⑪、骨干去上海②、做换肝手术⑩，⑮、上❷、百③、万⑨、元❷、的医疗费用就从蛟川书院出

的①、基金会②、是谁⑪、的④、大金库⑯、据⑤、宁波多位⑯、官员②、及⑬、蛟川书院家长⑤、们⑳、反映⑦，③、蛟川教育基金会⑨、实则⑭、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑤、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中③，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑯，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑤、“入学”相挂钩②。

每年有百余名学生通过⑯、基金会⑩、交钱⑤、入校就读⑱，数额高达千万元❸。

巧合的是⑰，自2016年蛟川基金会成立▓，蛟川书院就没有什么捐赠收入了❶。据

蛟川书院③、2016年财报显示⑦，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元③。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑨，其规模和名望逐年攀升⑦。在关联基金会出现后③，书院的社会捐赠款项几乎

为⑤、零❸，这是否正常⑮？

本属于❸、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑭？

过去1▓、年⑬，一共④、收取⑱、了多少⑰、假①、捐赠⑥、之▓、名的择校费⑥、巨额的资金⑥、都流向了谁的口袋❷？

蛟川⑤、教育④、基金会的资金使用屡受诟病和质疑①。

宁波教育系统内部人士透露⑬，坊间不乏

蛟川教育基金会⑭、内⑧、部人私分②、占有善款的传闻⑫。

该基金会甚至⑳、被称为某些⑥、领导干部的“⑭、大⑮、金库”▓、“钱袋子”⑱、天眼查显示⑯，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑯，“奖学”支出为3万元①；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元❸；2018年 “奖教”支出164万元⑭，“奖学”费用3万元▓。

根据蛟川教育基金会的年报③，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑳，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑳。

但⑯、根据⑰、基金会⑤、的章程②，其⑯、资助的是广大教育公益事业⑭，为什么只奖励蛟川书院的老师③？基金会

的资助款❸、到底流向▓、了⑫、哪些人▓、⑤、事由❶、是什么⑫？

基金会的管理者①、并未公布具体信息⑬。

而在❷、已公布的信息中⑨，还有⑲、一些①、支出⑪、令人费解⑫、年的年报中⑧，有一项▓、万的支出是给予⑬、希望学校⑬、原举办人退出办学一次性补助⑫。

被曝光后❶、又❸、谋划⑬、组建新基金会顽抗国家政策

据当地①、教育系统⑲、相关⑮、人士⑤、反映③，在媒体曝光之后⑨，宁波教育

局有关❶、负责人⑦、开始①、四处奔走⑤、组建⑮、新的基金会⑰，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里❸。

该负责⑮、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑦，但这一方案遭到许多老同志的反对⑲，谁也不敢公然违反法律和

国家⑥、政策啊⑯。

这样的小动作⑦、政策⑭、制订者⑥、早④、有防范⑤。

教育部等八部委《通知》⑩、明确⑬、要求：⑭、有效防范和化解风险▓，⑧、避免出现利益输送等问题⑮。要严格责任追究⑪，防止走形变调⑫，对执行不力⑩、顶风违规变相审批的⑭，要严肃追责问责⑧。

值得一提的是❷，舆论发酵后⑯，

在▓、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是③、深入调查基金会⑰，严肃处理有关部门负责人⑩，彻底整顿领导班子⑩。

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