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日前⑬，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题❷，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介②。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注④？有哪些新的经验⑲、做法⑦、亮点⑧？记者昨进行了深入采访⑳。 构建特色指标体系⑤，规划引领“靶向”施策 “近年来⑦，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑱，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径⑱。”市住建局负责同志介绍❸，扬州不仅以规划引领⑪，更构建了“基础+特色”11大类⑳、81项体检指标体系⑯，进行“靶向”施策①。

扬州东关街⑫。资料图片 在规划层面⑥，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑨，按照“老旧住区改善⑭、历史文化传承⑧、大运河文化带建设⑮、新旧动能转换❷、综合提升⑭、发展预留”6大空间类别❸，划定133个管理单元⑬，对不同类别的管理单元在目标定位❷、更新方式⑱、更新规模⑮、土地利用等方面提出引导性意见⑧，分类明确更新方向③。同时⑪，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑮，明确城市更新管理单元内涵⑰，规范编制程序和内容▓，分类指导规划编制③。 在规划引领的基础上⑥，扬州通过构建古城保护更新工作机制⑧，保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑫、系统推进⑭，成立了由市委书记⑮、市长任双组长的古城保护更新领导小组④，统筹20余个部门资源⑦，实现资源整合⑭、规划设计⑭、政策标准⑤、保护利用⑳、建设管理“五个统一”⑰。通过“先调查认定⑧、后改造更新”前置机制⑫，确保文物保护优先原则贯穿全程⑯；围绕“城市⑳、区县⑱、街区”不同层级④，构建“基础+特色”11大类⑪、81项体检指标体系⑫，从公共服务配套❶、安全韧性⑯、智慧城市建设⑦、创新活力等方面“靶向”开展体检⑭，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单①，系统化③、常态化推进古城保护更新⑧，推动规划落地实施❷。 制定城市更新“政策包”⑥，精准谋划⑥、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑲，坚持保护第一❶、利用并重⑰、以人为本⑨，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑪。”扬州市住建部门负责同志介绍⑰，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑧，精准谋划⑰、创新突破⑥。 创新土地管理⑦、不动产登记等政策⑫。聚焦土地管理②、不动产登记⑰、违章搭建等⑥，从供地方式确定❸、零星用地更新改造②、盘活存量土地资源再利用等方面⑳，制定16个城市更新“政策包”⑮，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑪；优化审批事项和环节⑯，遵循最低限度干预原则⑪，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”①，破解工程建设⑩、消防等审批难题❶，实行全流程快速⑫、简易⑬、无纸化审批⑥；建立保护更新项目历史价值要素评估制度②，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑪，通过前期梳理⑪、现场调查⑧、综合评估等方式⑳，形成保护更新项目“留❶、改①、拆”重要依据⑨，事前强化古建风貌监管⑧，避免“建设性破坏”⑨。 推进直管公房活化利用⑬。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑦，破解公租房维护管理难题③。 探索保护更新新模式❸，让古城发展充满活力 “近年来②，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与②，不断探索古城保护更新新模式④。”市住建部门负责同志介绍⑯，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与❷、形成合力⑭，探索出多种模式⑰。 探索“政府主导⑩、国企运作”保护更新模式⑲。成立国有名城建设公司❸，全面负责公共基础设施改善⑯、文保单位腾笼修缮⑮、传统民居拆违整治⑰、产业结构转型升级等工作⑮，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元②，重点整治私搭乱建▓、私拉乱接⑧、私放乱堆❸、无证经营等乱象⑦，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑬，保持街巷原有空间尺度与格局⑤。

探索“政府引导⑳、居民自主参与”保护更新模式⑮。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑫、储⑨、租”改造更新模式②，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑨。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式④，“原貌⑨、原住❷、原味”保留了老街古巷⑲、市民市井特色⑱。 探索“市场主导⑮、经营者自主开发”保护更新模式⑯。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新❷，经营者以文创休闲设施⑤、独立咖啡馆⑫、特色书店④、民宿客栈等新兴业态引入为重点④，避免古城保护更新过度商业化和同质化⑯，为古城发展带来新活力④。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑯，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑥，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑦，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑰。 员 邱正锋 记者 张孔生

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